2012年修改的民事诉讼法响应了众多专家学者的呼吁，将公益诉讼作为一项新的制度予以确立。然而在现实情况中，大量的公益诉讼案件被阻挡在法院审判程序之外。而研究并解决公益诉讼起诉难问题对我国公益诉讼制度的发展有着重要意义，故本文从四个部分对公益诉讼起诉难问题进行了研究分析。第一章公益诉讼的概述。首先分析了公益诉讼的基本内涵，明确了本文的研究对象是公民、团体提起的民事公益诉讼，使得论述更具有针对性。其次分析了公益诉讼起诉现状，法院审理公益诉讼案件极少，是因为公益诉讼案件难进法院大门，呈现出起诉难的特点。第二章先是分析了公益诉讼案件之所以面临起诉难的尴尬，主要是因为此类案件本身具有新类型、群体性、敏感性的特征。从当前的司法环境来看，公益诉讼难以为法院受理，还存在着如下原因：案件范围和起诉主体等法律规定模糊；我国公益诉讼模式较为保守；法院或因司法能力有限或为规避风险而采取审慎的司法政策；司法最终解决理念仍未确立。第三章是公益诉讼起诉的比较法研究，为下文提出公益诉讼起诉难对策提供借鉴。作者分别对美国、德国、日本、英国、印度等国家公益诉讼立法和司法实践进行了考察，最后对国外在公益诉讼起诉方面存在特点作出评价：具有开明的理念；宽松的起诉资格；丰富的单行法规；发达的保障机制。第四章是作者针对公益诉讼起诉难问题的解决所提出的对策。一是要从理念上树立司法最终解决原则；二是在具体措施上要加快相关司法解释及单行法的出台；逐步放开公益诉讼中公民的起诉资格；给予公益诉讼起诉的救济保障途径；加强对立案法官的业务培训，充分发挥司法能动性。