人多地少，是我国的基本国情。为遏制建设用地过度扩张和耕地日益减少的势头，维系经济社会的可持续发展，国家制定了“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地”的基本国策，并在《土地管理法》中提出以“用途管制”为核心的“世界上最严格的土地管理制度”，并通过土地利用总体规划予以落实。国家先后开展了两轮土地利用总体规划，新一轮规划也正在全国范围内如火如荼地展开。因此，土地利用总体规划是实施用途管制的重要手段，而科学合理的土地利用规划用途分类是规划有效实施的基础。　　 1987年以来，我国已经实施的两轮土地利用总体规划均沿用土地利用现状分类作为土地利用总体规划中各类规划用途的分类。这种做法的好处一是可以直接采用土地利用变更或更新调查数据作为规划的基础数据;二是便于将规划方案与土地利用现状进行对比分析。然而，土地利用现状分类中的许多缺陷与不足在一定程度上影响了土地利用总体规划的实施及其作用的有效发挥，导致规划在具体实施过程中，其引导、调控与管制的作用被削弱。同时，新形势下我国土地利用总体规划的目标、思路和重点都发生了与时俱进的变化，沿用土地利用现状分类作为土地利用规划用途分类的做法已经很难较好地服务于土地利用总体规划的实施与管理。因此，需要构建面向新形势下土地利用总体规划的土地利用规划用途分类。　　 基于上述背景，论文以国土资源部国土资源大调查项目“土地利用规划用途分类技术与方法研究”为支撑开展研究。论文的主要研究内容和结论如下:　　 (1)对土地利用规划用途分类的基础理论进行研究。一方面，从分类的基本概念、体系、过程等方面对分类学的基本理论进行了论述，对应土地利用规划用途分类重点分析了多级分类的特征与机理。另一方面，根据逻辑学原理，对分类的三个基本要素——概念、定义、划分结合土地分类的实例进行了阐述。在上述两方面的基础上，提出了论文的核心思想，即对土地利用规划用途进行分类的方法——概念→划分→定义，并对该方法实施过程中涉及的若干重要问题进行了讨论。最后，提出构建土地利用规划用途分类的基本原则。　　 (2)对海外土地利用规划及规划用地分类的经验和启示进行研究。分析海外发达国家和地区的规划及其用地分类，提炼出有益的经验:①根据规划目标确定与划分土地用途;②不同层面的规划进行不同的分类;③分类可反映土地的城乡属性;④突出重点管控的规划用途;⑤重视规划用途的可识别性。对应海外经验①，提出我国新一轮规划的目标是调控“建”与“不建”、实施空间管制和强化规划监管。对应海外经验②，提出我国五级规划应分别依据政策、功能、用途进行用地分类，而土地利用规划用途分类主要针对微观层面的县、乡两级规划。　　 (3)对各类土地利用规划用途进行分析与选择。“概念→划分→定义”中的“概念”指明确分类应包含哪些规划用途。根据海外经验④，规划用途类型由规划管理的重点决定。论文基于创新思维方法，设计了二元坐标分析法，对各类规划用途与规划管理内容的关系进行分析:①分析与规划用途分类可能相关的规划管理重点内容;②对我国规划曾经及正在使用的土地利用分类进行汇总与梳理，归纳出备选的规划用途类型;③将备选的规划用途类型与规划管理重点内容在二元坐标系中进行交叉分析，得出与规划管理直接、间接和不相关的规划用途，其中直接相关的规划用途必须纳入分类体系，间接和不相关的酌情处理。　　 (4)构建土地利用规划用途分类体系。“概念→划分→定义”中的“划分”和“定义”是在“概念”的基础上构建分类体系的主要任务。首先，基于规划用途分类的基本原则和海外经验①、③、④、⑤，论文提出了划分的原则，在此基础上采用层阶性系统划分方法，将筛选出的各类规划用途初步划分为4个层次、“建”和“非建”用地2大类，再分别采用功能和形态标准逐级进行划分，最终形成2个一级用途、8个二级用途、24个三级用途、5个四级用途的4级体系结构。然后，对各类规划用途的名称、编号进行设计，并对各类规划用途的的含义进行说明。最后，提出土地利用规划用途分类与现行规划使用的分类的衔接方法。这样，土地利用规划用途分类基本完成。　　 (5)对土地利用规划用途分类的地图表达进行研究。规划的目标之一是空间管制，故规划用途分类需体现在空间上，即以规划用途分区图的形式进行表达。首先，对各类规划用途的地图符号进行了设计，提出“建”和“非建”两大类用途以耕地(表示为黄色)为界，分别采用暖、冷两大色系，复杂情况辅以点状符号，结果形成一套规划用途符号方案。然后，分析包括各类规划用途在内的，地图上需表达的各类地图要素，认为县、乡两级分区图上表现的规划用途应详略有别。接着，系统地研究规划用途分区图的表达方法，提出一套完整的规划分区图的表达方案。最后，以某县和某乡为实验区，分别绘制县、乡两级规划用途分区图。　　 综上所述，论文在理论研究和经验研究的基础上，以服务于土地利用总体规划管理为目标，以“概念→划分→定义”为主线，经过规划用途的选择、体系结构的构建、名称和含义的确定，最终形成土地利用规划用途分类，并且提出土地利用规划用途分区图的表达方法，为我国土地利用总体规划的规范化、标准化和信息化奠定了基础，是一项应用价值较大的基础性研究。