我国工程建设标准管理制度存在问题及对策研究

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新中国成立特别是改革开放以来,我国的工程建设标准化工作发展迅速,在提高建筑产品质量、规范建筑市场秩序和保障人民生命财产安全方面发挥了重要作用。截止2010年7月,经建设部批准和备案的工程建设标准已近4000项,涉及房屋建筑、城乡规划、城镇建设、工业建设等各类工程建设领域。但与此同时,我国工程建设标准也一直面临着标准实施情况不佳、监督力度不足、与国外标准管理体制不接轨等一系列问题。面对我国建筑企业“走出去”战略和工程建设技术水平高速发展提出的要求,改革和完善我国工程建设标准管理制度显得尤为迫切。本文首先通过数据调研从工程建设国家标准、行业标准和地方标准三个层面对我国工程建设标准的基本情况进行了分析,通过对我国工程建设标准法律法规中有关标准制定和适用的法律条文的识别,分析了我国工程建设标准的管理模式,从工程建设标准的制定、实施和监督等角度对我国工程建设标准管理制度现状进行了分析。在此基础上,本文以文献调研和专家访谈的方式对WTO/TBT协议目前的规定进行了分析,并围绕工程建设标准法律法规、工程建设技术法规、工程建设标准体系及标准的制定、标准的实施和监督等四个方面对美国、日本、欧盟和我国的工程建设建设标准管理制度进行了比较,找出中外差异所在。通过国内现状分析、国内外比较研究和专家访谈,本文从工程建设标准法律法规、工程建设强制性标准、工程建设标准的制定、工程建设标准的实施和监督等四个方面提出了目前我国工程建设标准管理制度存在的问题,并针对以上问题提出了相应对策建议。本文认为,我国应尽快出台《工程建设标准化管理条例》,完善我国工程建设标准法律法规;短期内完善我国工程建设强制性标准,长期内逐步建立有我国特色的工程建设技术法规体系;逐步形成政府主导,民间组织参与的标准制定机制,鼓励企业参与制定标准;建立完善的工程建设标准培训管理制度和标准实施评价机制,提高违反标准的法律成本,加大处罚力度。
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