当前，我国邮政产业的改革步伐明显加快，邮政作为传统的网络型自然垄断产业，受到了越来越多的关注。我国邮政产业长期以来采用传统的混合型经营管理模式已经不能适应新时期的要求，一直由中国邮政独家垄断的普遍服务采取政府财政补贴和交叉补贴的实现方式，带来了极低的效率和巨大的经济损失，造成了亏损的恶性循环、效率低、服务质量低下等诸多问题。应寻求普遍服务独立的实现方式，将其他竞争性业务分离出来专业化经营，否则其市场必然被竞争对手分割和抢夺。其中的关键就是要打破邮政产业行政垄断的格局，允许其它企业经营普遍服务，按市场经济规则与中国邮政平等参与竞争。亏损并不是邮政业普遍服务的必然，只要恰当地引入竞争，进行商业化运营，就能够找到扭亏为盈的方法。 本文首先对邮政产业总体进行了一般性分析，回顾了邮政产业规制改革过程，然后比较了国内学者关于邮政产业规制改革的两种方案，指出了普遍服务是邮政产业规制改革的焦点所在；然后专注于邮政普遍服务，概括了普遍服务的基本实现方式，并从经济学的角度对相关的实现方式进行分析，又把竞争性作为标准对各种实现方式进行了评价；最后总结了一些国家邮政在普遍服务方面的一些做法和值得借鉴的经验。在此基础上立足于我国邮政普遍服务的现实给出了若干政策建议，并进一步对规制改革方案的完善进行了探索。