在全域旅游以及城镇化发展产业转型的大潮流中,多元化发展已逐步成为旅游产业的转型升级方向。全域旅游作为促进全要素协调发展的协调机制与模式,成为新型城镇化发展理念下推进小城镇转型发展的重要机遇。在这一背景下,如何制定相应策略,以全域旅游带动全产业融合与发展,统筹城镇平衡与绿色发展,实现小城镇转型发展的目标,就成为本文研究的主要方向。本文以黑龙江省典型的旅游导向型小镇虎头镇为研究对象,基于全域旅游引导城镇转型发展的视角,进行策略制定研究,既体现了资源禀赋的典型性、策略的针对性,又可以给同类型的小城镇作为转型发展借鉴。本文从理论研究、体系构建、现状分析、资源评价、策略制定的研究思路展开,首先从国内外理论的梳理入手,通过对全域旅游相关理论及转型发展相关理念的深入学习以及对寒地小城镇全域旅游案例、全域旅游产业融合发展案例等相关案例的深入分析,结合国内外发展异同,探索目前已经基本成型的小城镇全域旅游发展体系,并结合经验启示构建包括旅游产业的全域融合、旅游产业的全时空域布局、旅游治理体系的全民参与构成的全域旅游发展体系。其次,在构建的全域旅游发展体系框架下,对虎头镇进行现状分析工作,包括虎头镇的发展概况、全域旅游发展条件、相关政策与管理、发展动力与区域竞争力等层面进行分析,并最终总结虎头镇现状存在的问题,同时对虎头镇旅游资源进行分级评价,为制定针对性策略提供基础支撑。第三,在全域旅游视阈下,制定全域整体的发展战略及策略指引,并结合全域旅游发展体系,有针对性的提出基于全产业协同的旅游产业发展、基于全时空域融合的旅游产业布局、基于全民参与的旅游治理体系建设三个层面下的发展策略。本文的研究结论主要包括:在规范和体系下的旅游资源分类分级,全域旅游与虎头镇转型升级的结合,时空双维度落地全域旅游项目及以人民为中心,贯穿全域旅游建设。通过对虎头镇全域旅游体系的构建以及小城镇各产业、各要素转型策略的提出,希望可以对具有类似背景与资源禀赋的小城镇提供经验借鉴。