直销经营许可监管制度研究

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直销对个人、社会、国家具有重要价值,发展直销业有其必要性。目前,我国正有计划地开放直销,并颁布了《直销管理条例》等一系列配套法规、规章对直销行业加以规制,直销市场初具规模。但由于直销经营许可监管制度不健全,直销在给社会带来经济效益的同时又造成许多问题,亟需对直销经营许可监管制度进行完善。本文围绕直销经营许可监管制度展开论述,在回顾学界有关行政许可监管研究的基础上,剖析行政许可对直销市场规制的方式和内容,并针对制度缺陷和未能解决的问题提出自己的观点,以期为我国直销市场的良性推进和发展提供建议。首先论证直销经营许可的特殊性和正当性,就目前直销市场失灵状况、直销经营许可监管规范以及监管实践来看,为直销市场主体设定许可符合《行政许可法》的规定,符合政府监管理论,具有监管正当性。其次,从直销经营许可准入阶段分析了规制中存在的问题。行政机关通过保证金、实缴注册资本和两级审批制度进行准入监管,但以便于监管的目的设定过高的直销市场准入条件,限制了直销行业发展的同时也将原本许多以直销方式经营的中小企业排除在许可监管范围外,同时许可标准的模糊和行政许可说明理由制度的缺失使行政许可机关的自由裁量权偏大,行政许可机关可以依照其监管的目的控制直销许可数量的发放,事实上了损害许可申请人的合法权利。再次,从直销经营许可后续监管阶段来看,存在着监管主体合法性不足、多头监管导致监管机关权限划分不清、沟通协调机制不完善、监管程序规定模糊、行政机关主体责任缺失等问题。最后基于上述问题的分析和对域外经验的借鉴对现有问题提出解决建议。本文认为,政府要及时转变直销经营许可制度管制思路,将促进直销行业发展作为指导思想,适度放宽市场准入条件,支持和引导直销行业发展,同时确定直销许可标准和建立行政许可说明理由制度,限制许可机关自由裁量权;此外,还要完善后续监管法律规范,通过及时修订条例明确监管主体的合法性、建立监管机关间沟通协调机制、细化监管程序、落实行政机关法律责任。通过对直销经营许可监管制度的完善使这一制度得以更好地发挥作用,真正成为维护直销市场理性秩序的路径。
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