财政支出结构与经济高质量发展

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财政支出是政府进行宏观调控、实现政府职能的重要保障,对引导经济发展具有十分重要的意义。十九大报告指出,我国经济已进入高质量发展阶段。财政支出结构也应作出相应的调整,最大程度发挥财政支出的职能作用,赋能经济高质量发展。本文采用规范与实证相结合的研究方法,把财政支出结构和经济发展质量结合起来研究。首先,介绍了财政支出结构和经济发展质量的相关概念,并从理论上分析了财政支出对经济发展质量的影响机制。其次,依据前文的理论基础,总结归纳经济发展质量的内涵,从增长动力、增长结构、增长稳定性、民生福祉和绿色发展这五个方面构建经济发展质量综合指标体系。利用2007-2017年30个省市(除西藏)的面板数据定量测度各省市经济发展质量水平,进而通过系统GMM的实证方法考察财政支出结构对经济发展质量的影响,并进行一系列的稳定性检验。研究结果表明,在全国层面,各类财政支出对经济发展质量均具有正向促进作用,作用由大到小的排序为环境保护支出、社会保障与就业支出、科教文卫支出、经济建设支出、一般公共服务支出。在区域层面,东部、中部、西部地区的科教文卫支出、社会保障与就业支出和经济建设支出对经济发展质量均具有正向影响,一般公共服务支出、环境保护支出对经济发展质量的影响存在明显区域异质性。环境保护支出对经济发展质量的正面影响在东部地区、中部地区最为有效,在西部地区却显著为负。东部地区一般公共服务支出对经济发展质量的作用甚至高于社会保障支出和科教文卫支出,在中部地区表现为很弱的正向促进作用,而在西部地区一般公共服务支出的效应没有得到充分发挥。最后,基于以上分析,提出优化财政支出结构的政策建议,并根据各地区的发展特点提出合理的差异化财政支出政策建议,因地制宜调整优化财政支出结构,确定财政支出重点,赋能经济高质量发展。
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