伴随我国综合国力的不断强大,经济水平发展越来越高,城市化率也在逐年上升,作为具有自然和经济双重属性的土地资源,在人们生存、生产、生活中扮演着越来越重要的角色。特别是建设用地,不仅为人类非农活动提供重要场所,其合理的配置,也为社会经济建设可持续发展提供了保障。近些年来,随着社会经济发展对土地的迫切需求,大量土地开发利用行为发生,特别是中国特大城市的建设用地规模使用接近极限,建设用地布局分散,结构不合理,用地效率不高等问题较为普遍,以牺牲资源环境为代价换取经济增长的发展模式已广为诟病。针对这些问题,《国土资源“十三五”规划纲要》提出;“要提高土地资源节约集约利用水平,盘活存量建设用地,实行建设用地总量控制和减量化管理”,《北京市城市总体规划2016-2035》提出:“严控建设用地总量,调整用地结构,实现城乡建设用地减量发展”。因此,减量发展成为当前土地利用变革的新方向。面对“规划瘦身”的新形势,土地利用规划实施评价是对土地资源进行有效管理的方式之一,同时也是规划编制的依据和参考。不同的规划实施评价对土地利用有着不同的影响,评价结果也不尽相同。面对规划编制的时代背景不同,研究区域范围不同,规划实施评价也应因地制宜,灵活调整,选择适宜的评价。基于国内外研究成果以及现有土地利用规划实施评价的梳理,结合建设用地减量发展的目标及相关理论,本文研究构建了设用地减量发展目标下的土地利用规划实施评价方法,从规划实施目标、规划实施节约集约度、规划实施效益和规划实施管理四个维度搭建评价指标体系,运用马尔可夫模型进行建设用地用量情况预测,选取北京市延庆区土地利用情况作为实证研究对象,通过实地调研和数据搜集,建立延庆区在建设用地减量发展目标下的土地利用规划实施评价体系。研究结果表明,延庆区在规划实施目标和规划实施效益方面表现良好,在规划实施节约集约度和规划实施管理方面还需要进一步加强,预测结果显示,到2020年延庆区建设用地达17367.23公顷,超出规划标准。建设用地减量发展目标下的土地利用规划实施评价充分考虑延庆区独特的社会、经济、自然等因素,从评价体系和评价方法上体现国家对规划“减量提质”的要求。最后从严格控制建设用地总量,促进土地节约集约利用、实施建设用地增量控制,优化产业布局、加强集体建设用地减量,盘活存量建设用地、执行耕地保护政策,切实保护耕地资源、加强生态环境建设,优化旅游用地资源和提高土地利用规划的科学性,加大公众参与6个方面提出建议。