我国政府行政管理职能的核心工作之一就是户籍管理,政府以户籍制度为划分依据为城乡群众提供不同的公共服务。我国户籍制度从1958年正式确立形成至今已历经近60年发展,其对经济社会的积极作用越来越少,消极作用越来越多,已难以满足经济全球化背景下资本对廉价劳动力自由流动的要求。户籍制度改革已被列为全面深化改革的重要内容之一。我国政府近年来立足国情,创新改革方式方法,制定户改方针政策,积极开展户改试点。鄂尔多斯市作为我国西北一座典型的中小城市,其户籍制度改革既紧紧围绕国家政策制定,又结合自身实际对改革方式方法进行创新。文章以对鄂尔多斯市人口资料分析、户籍制度总结及改革政策文件系统梳理为突破口,对公安、社保、教育、医疗等政府职能部门进行系统调研,分析户籍制度对公共服务均等化的阻碍,总结户籍改革的经验教训。在此基础上,探索研究深化鄂尔多斯市户籍制度改革的必要性及对应措施。文章主要从四个方面进行阐述。第一部分系统梳理了鄂尔多斯市户籍改革的历史沿革,并对文中涉及概念进行解释。第二部分对鄂尔多斯市的户籍改革现状、问题及必要性进行了分析,找出了户改的积极和消极因素。第三部分对鄂尔多斯市户籍管理改革面临问题的原因进行了细致的分析研究。第四部分针对鄂尔多斯市户籍制度改革的宏观背景、出现的问题提出建议,尽快配套相关改革措施,持续推进新型城镇化建设,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,稳步推进城镇公共服务全覆盖,农牧区土地、房屋有序流转,集体收益、福利公平分配等农牧民关心的问题。