中国财政可持续性研究——基于Fiscal gap视角

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财政可持续性研究历来是财政问题的重要课题之一。国内关于财政赤字的最新研究大概可以分为两类:第一类是跨期预算约束赤字研究,这类静态研究方法在美国已经过时;第二类是运用代际核算体系研究出中国财政在未来世代存在较大压力,但这仅是Auerbach等人的第一步,并没有继续Auerbach的工作,就是用Fiscal gap测算出一个长期性财政缺口规模,来指导长期性增税或者政府减少支出的比例。总之,国内相关研究缺乏有效性和政策可行性。  Auerbach自1994年在美国首次提出Fiscal gap以来,该方法日益受到美国国会预算管理办公室(CBO)的重视,往后每年它都会发布以后70年左右的最新Fiscal gap,同时Auerbach也会根据这一基准提出自己的测算结果,并对于美国财政未来可持续状况提出自己的政策建议。虽然国外对于财政可持续性的研究已经十分成熟,但国内在这一领域的研究还相对较少,并且主要集中于财政风险、当期财政赤字规模等问题上。故本文创新之处在于首次运用Fiscal gap方法测算出中国未来30年财政缺口规模和比例。  Fiscal gap的原理是通过政府立即永久增税或者减少支出(作为GDP的一个固定比例)的变化量,使得满足政府的长期预算约束,即基年的国家债务Bt等于未来基本盈余的现值。这样得出是GDP的一个比例即(△),称之为Fiscal gap。  要对未来30年财政状况进行相对准确的预测实属不易。想研究的中国未来30年Fiscal gap问题没有基线可循,也没有相关学者或者研究机构关于5年后GDP、财政收支的预测,更不可能存在相关研究的对比和借鉴。本文的历史数据主要来源于《中国统计年鉴》、《IMF Fiscal Monitor Nov.10》,在历史数据的基础上,合理的预测数据则是研究的难点和重点所在,将会详细阐述如何尽量科学估计相关预测数据。  在基本假设下中国未来30年Fiscal gap为2.18%,总量大概为30.74万亿元。结合敏感性分析结果,可以得出结论:首先,中国未来面临严重的财政缺口状态;其次,未来30年财政收支状况会在很大程度上决定Fiscal gap的变动趋势。  未来财政可持续性面临巨大挑战。为此,政府应立即采取相关财政政策措施,以缩小缺口,避免财政赤字失控。本文作者认为,人口老龄化与养老金改革问题、城镇化问题、经济发展与环境保护成本——碳定价问题、财税体制与预算体制改革问题等等都是影响未来30年中国财政可持续性的关键因素,需要政府给予足够的重视。
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