行政审批作为一个横亘在多学科领域中的概念,其特殊的存在一直在理论和实践中引发多种争议,主要原因是法律对此的规定十分模糊,这就使得学界中产生对此的诸多观点。尽管与此相关的法律体系在逐步建立,相继有《中华人民共和国合同法》及相关司法解释、《中外合资经营企业法》及相关司法解释、《全国法院民商事审判工作会议纪要》(以下简称《九民纪要》)等相关法律及司法解释,里面都有涉及行政审批合同效力的规定,整体看是一个逐步走向成熟的制度建设。但是虽有法律规定如此,但理论发展上却产生一些问题,尤其是因为对“未生效”概念的错误理解,造成实践中出现“同案不同判”的现象,但《九民纪要》的出台可以说是统一裁判进程中的重要一环,但是其中的规定并不全面,与此相关的问题并未完全解决,所以相关理论话题还有继续探讨的价值和必要,例如在实践中,法律工作者经常会就行政审批是影响合同效力还是合同履行产生疑惑,也没有相关法律予以解答,尤其是当涉及行政法的相关内容时,因该部门法的内容比较杂乱,法院在具体查找适用的时候的确存在困难,所以加大了一定的审判难度,类似问题当然还有很多,这就需要引起足够的重视,进一步研究讨论应如何统一实践中的争议问题,避免主观判案。本文意在讨论的是行政审批在民法领域中对合同效力的影响,针对司法实践中存在的同案不同判现象,整合其相关的理论问题,探讨报批义务的性质、来源、作用等,以及未经行政审批的“未生效”合同性质,梳理现行法的相关规定,摘取司法实践中的典型案例分析归类,对司法实践中为何难以形成较为统一的裁判原因进行分析,并针对司法实践中出现的混乱裁判现象提出观点,在结合众多学者的权威意见后整合思路,进而确定行政审批对合同效力的影响,希望能促进学界认识的统一,以期消除理论争议,为司法实践提供些许借鉴。本文主要分为六个章节:第一章节是引出问题,通过实践中出现的争议现象,摘取其中的典型案例找出理论问题,在后文重点展开讨论分析。第二章节是通过对现行法的检索找出行政审批对合同效力是如何影响规制的,为后文展开分析找到法律根据,并结合法律的制定进程探究其未来的发展方向。第三章节是开始从理论层面探究未经审批的合同的“未生效”效力,确定行政审批的性质,讨论他是如何影响合同效力的。第四章的主要内容是,基于实践中法院会经常把“未生效”合同认定为无效合同,主要原因就是因为《合同法》第52条强制性规定的存在,所以有必要在此对两者予以区分。第五章是依据第四章的区分,介绍行政审批合同中一个独特的存在即报批义务,他也是理论上形成争议的一个原因所在,包括它的性质以及违反它相应的责任承担问题。第六章就是实践中容易产生混乱点的未经审批合同的“未生效”状态的实证研究,探索如何避免出现同案不同判的情况,最后,类型化的案例整合希望能对实践中的问题有所借鉴。