在新的经济形势下，中小企业在国民经济社会发展中发挥举足轻重作用的同时，始终面临着融资贵、融资难的问题与考验。很多学者从不同的角度分析中小企业融资难的原因及解决策略，其中政策性出资和市场化运作的政策性担保公司在支持中小企业融资方面成效显著，既能够实现贯彻国家政策意图的社会效益，又能够充分发挥市场机制的效率作用。然而，我国政策性担保行业相对于发达国家而言，存在规模较小、发展较慢、经营偏离政策性方向造成以盈利性为目标等问题。已有研究多从政策性担保公司在中小企业融资中的重要地位展开，对于政策性担保公司的功能定位、运作方式、政府在其中应发挥的作用等方面的研究重视不足。本研究以政策性担保公司的功能定位为分析视角，立足于政策性担保公司的基本属性，结合日本、美国的典型实践经验，较为全面地揭示出我国政策性担保公司运行中所凸显的发展困境，并阐释政府在为促进政策性担保公司更好服务中小企业发展中应发挥的监管职能作用。　　本研究认为政策性担保公司兼具政策性和市场性双重属性，并且两种属性是对立统一、互为依托的，这两种属性又决定了政策性担保机构的政策引导和资源配置的功能。为了规避政策性担保公司较多依赖市场资源配置功能而忽视政策引导功能，这时必须强化作为政策性担保公司股东的政府的监管职能作用，政府需要充分发挥支持与引导作用，有效平衡政策性担保公司的政策性与市场性，促使政策性担保公司可持续健康运作。通过进一步完善立法监管、构建分层有效的监管体系、完善绩效考核制度、提供多元化资本支持等加强政府的监管职能，并优化政策性担保公司的股权治理结构、风险管理建设、担保资产管理、担保投资业务等，有效支持促进政策性担保公司深化功能性改革。