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近年来,随着一系列鼓励推广PPP模式的政策颁布,PPP模式在我国很多基础设施建设及其他公共产品建设领域得到了广泛的应用。将PPP模式运用于城市道路建设项目领域,可以借助社会资本的资本、技术及经验来解决城市道路建设及运营过程中的资金短缺、效率和效益缺乏激励等问题,有利于实现政府部门职能,缓解政府部门的财政压力,同时满足社会资本的投资收益,并提高整个项目建设运营效率。然而,目前我国PPP模式在城市道路项目中的应用还不成熟,尚处于起步发展阶段,再加上PPP项目通常存在投资规模大、建设运营周期长、参与方众多、融资结构繁杂等特点,各项不利因素的叠加导致PPP项目在具体实施过程中要面临比普通项目更加复杂的风险。城市道路PPP项目从识别、准备、采购、执行到移交各阶段存在的诸多不确定性因素可能会对项目造成不利影响,甚至直接导致项目中止和失败,因此,能否对城市道路PPP项目中可能存在的风险进行合理的管控,成为影响项目成败的关键因素。本文以城市道路PPP项目为研究对象,基于国内外城市道路PPP项目及风险相关领域的分析和总结,对项目全生命周期的风险进行了系统的研究。首先,梳理了PPP模式和城市道路的基本内涵及特点,介绍了公共产品理论、项目区分理论和风险管理理论等基础理论,并对城市道路项目采用PPP模式的可行性和建设模式进行了分析。然后,从项目风险来源与形成机理出发,运用文献研究、案例分析与专家咨询等方法对城市道路PPP项目全生命周期中可能存在的风险因素进行全面系统地识别,确定出涵盖47个风险因素的初步风险识别清单。在问卷调查的基础上,利用灰色关联分析法对识别出的项目风险因素进行评价,得到了各风险因素的重要性程度排序,并确定出13个城市道路PPP项目关键风险。在分析总结城市道路PPP项目风险分担原则的基础上,建立了合理的风险分担评价指标体系,并利用模糊层次分析法确定了风险分担评价指标权重。构建了基于模糊TOPSIS的城市道路PPP项目风险分担定量模型,得到项目风险因素的分担方案。最后,将理论模型运用于某市城市道路PPP项目,确定出项目关键风险的具体分担方案,并分别对项目中各关键风险提出应对建议,验证了研究成果的合理性。