第二次世界大战结束后,亚非拉国家民族独立的浪潮汹涌,特别是在东欧社会主义国家和中华人民共和国成立后,社会主义的力量在世界范围内继续扩大,美苏冷战从欧洲扩展到亚洲和第三世界国家。以美国为首的西方国家,为了在世界范围内巩固已经建立起来的资本主义世界体系,一方面对以苏联和中国为首的社会主义国家实施遏制政策、对广大第三世界国家威逼利诱,展开全方位心理宣传活动;另一方面,考虑到法国、意大利、西班牙和希腊等西方盟国国内共产党和左派力量的增强,也针对这些国家开展“总体冷战”（Total Cold War）行动,推销美国文化和价值观。在亚洲冷战大背景下,美国以亚洲基金会这个“中央情报局的隐蔽机构”为特殊宣传工具,对奉行中立政策的柬埔寨实行了广泛而有针对性的隐蔽心理宣传行动,呈现了美国在亚洲冷战心理宣传中不为人知的层面。第二次世界大战结束后,亚洲绝大多数国家已经、或正在走上民族独立的道路。这些国家同中国一样,在过去的近百年来,受尽了西方列强的欺凌和压迫,对西方国家有强烈的抵触情绪。美国政府的全球心理宣传战略在亚洲遭遇更严峻的考验。为了努力消除亚洲国家政要和民众心理上的这种巨大障碍,美国首先采取不同于欧洲的心理宣传战略,尽力把美国政府宣传行动掩盖起来,利用中央情报局下属机构——伪装成私人基金会的“亚洲基金会”,来完成这类隐蔽行动。在美国中央情报局隐蔽行动的总体政策指导下,亚洲基金会的足迹几乎遍布大多数亚洲国家和地区。在众多的东南亚国家中,柬埔寨是一个很有特点的国家,她既不同于亲东方的北越和老挝,也不同于亲西方的菲律宾、南越和泰国,它在1946年独立后呈现出中立的倾向。虽然在文化和佛教传统上与中国有着较密切的渊源,但其国内社会主义政党及其活动影响并不大。尽管如此,出于对地缘政治的考虑,美国还是要全力阻止柬埔寨国内亲社会主义扩张的倾向,遏制印度支那诸国在英法老殖民势力逐渐退出后,倒向社会主义的中国。冷战初期,亚洲基金会在柬埔寨的隐蔽行动项目遍布在柬埔寨教育、宗教、公民社区和华人教育等多个领域。通过对亚洲基金会现已解密的档案文献中的项目设立、预算分析及活动轨迹的追踪分析、对亚洲基金会在柬埔寨所开展的众多项目的分析和探讨,这个伪装的“私人基金会”的背后黑幕——其实属是在中央情报局的支持下,实质为对柬埔寨展开隐蔽行动的一系列细节,被一并揭露出来。