自由裁量是现代行政的基本特征，它是行政机关贯彻执行法律、实现管理目标、提供公共产品、增进社会福祉等不可或缺的手段。在现代行政活动中,尽管规则依然是实现正义的重要途径,但有的时候正义的实现并不能仅仅通过适用规则而获得。对于特定个体而言,根据规则和个体情况的特殊性而加以裁量的正义更符合法律的“实质合理性”的要求。质监部门作为政府的重要组成部分之一，行政自由裁量权贯穿于其各项职能之中。而行政处罚自由裁量权是最影响行政相对人权益的权力，在系统内部对其重要性认识日趋一致。笔者作为质监部门的行政执法人员，深刻体会到行政处罚自由裁量权对于质监部门有效履行职能的积极意义和自由裁量权不当行使的弊端。因此，有效控制行政处罚自由裁量权的行使对质监部门的行政执法工作有重要意义。在本文中，笔者着力从内部的视角来探讨质监部门行政处罚自由裁量权的控制问题，是基于内部控制所具备的主动性、专业性、同步性等特点，它能克服外部控制的某些内在性局限，并提高行政效率。本文由绪论、正文、结论三个部分构成。绪论（第一章）中，笔者首先阐述论文的研究背景及意义，提出行政自由裁量权的相关基本概念，概述英德市质监局行政执法的基本情况，综述国内外行政自由裁量权的研究成果，介绍本文的研究思路与研究方法。正文部分分为四部分，第一部分（第二章）为行政自由裁量权内部控制的理论正当性，先是陈述行政自由裁量权行使不当的外部控制方法及不足，进而提出行政自由裁量权内部控制方法及其重要性；第二部分（第三章）是介绍英德市质监局行政处罚自由裁量权的行使现状及问题；第三部分（第四章）分析英德质监局行政处罚自由裁量权行使不当的原因；第四部分（第五章）是加强内部控制防范行政处罚自由裁量权不当行使的对策建议，从四个方面提出解决问题的方法对策：第一，制定行政处罚裁量基准，从实体上制约裁量权的行使；第二，建立行政处罚自由裁量权的示范机制：行政案例和惯例制度；第三，完善行政自由裁量执法行为的内部监督机制；第四，加强质监部门的执法队伍建设。最后是论文的结论，在结论中，对论文的主要结论与不足进行了提炼总结。