失地农民问题已成为目前我国的一个焦点问题,失地农民的安置工作直接影响经济的持续发展和社会的和谐稳定。从失地农民的安置情况来看,招工安置的方式已经退出历史舞台,货币安置成为当前各级普遍采用的做法。货币安置简单易行,但是在经济欠发达地区却无法实现好的效果。而像土地入股、留地安置等虽然在某些地域取得了一定的成效,但是由于适用条件的限制,使这些具有创新性的安置方式无法具备普适性,不宜在全国范围内加以推广。失地农民的安置过程实质是一个土地换保障的过程。对失地农民的补偿实际是对农民所失土地功能的补偿。在我国,农村土地承载着农业生产和社会保障的双重功能,这些必须在失地补偿中加以体现。本论文第一章介绍了“土地换保障”的释义和失地农民研究的现状,并提出了本文的研究思路和研究方法:第二章阐述了“土地换保障”的理论依据和现实意义,指出对失地农民的补偿实际是对农民所失土地功能的补偿,失地农民的安置过程实质是一个土地换保障的过程;第三章介绍了上海浦东新区、浙江省嘉兴市、重庆市的“土地换保障”实践模式,对三种实践模式进行比较,找出“土地换保障”在实践中的缺陷并分析缺陷产生的原因;第四章提出了对现行“土地换保障”的优化措施;第五章分析了其它各种失地农民安置模式,为实践“土地换保障”提供借鉴。失地农民安置问题的解决不能单靠政府的一己之力,应当有全社会的共同参与。在这个过程中,应当听得到失地农民的声音,看得到企业的影子,感受到非营利组织的力量。只有各方共同努力,才能出现政府、企业和失地农民三方共赢的局面。