近年来,随着工业化进程不断加快、城镇人口快速增长,我国中小城市空间扩展不断加速,土地非农化、土地退化、土地生态环境恶化等问题日渐凸显。城市建设用地急剧扩大,导致城市的发展呈现出粗放式的外延扩张,甚至出现盲目扩大用地规模,导致农地面积锐减、空气污染、水环境恶化等种种问题。城市扩展中存在的诸多问题,多是土地利用不合理相关。若不对城市土地利用问题,特别是中小城市土地利用问题给予关注和重视,各种城市问题会日益显现和恶化,将会严重制约城市发展,阻碍城市可持续发展。锡林浩特市立足于地区资源优势和区位优势,以能源开发和基础设施建设为基点,区域交通体系日臻完善,以煤—电—冶金、煤—电—化工、煤—电—建材三大产业链为主要发展方向,加快推进新型工业化进程,构筑起“大煤田、大电力、大油田、大制造、高科技’,的“四大一高”产业体系,实现了经济社会突破与飞跃,跻身中国西部县域经济基本竞争力百强县(市)第25位,已成为内蒙古自治区最具发展活力和发展潜力的地区之一。面对国家西部大开发和振兴东北老工业基地群政策,特别是国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见的出台等国家重点支持战略性新兴产业发展的机遇和用地需求,如何科学配置土地这一基础性资源,统筹安排土地利用规模和时序,优化用地结构和总体布局,构建生态和谐的、可持续发展的土地资源利用的保护模式,更好得为地区经济社会又好又快发展服务,就成为锡林浩特市土地利用的新课题。