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乡镇财政是我国五级财政中最基层的一级,是我国财政体系的基础环节。由于改革的滞后和现行乡镇财政本身的缺陷,使其在运行中产生了一些不容忽视的问题,尤其是乡镇财政赤字越来越大,负债越来越沉重,已经严重影响到基层政府的正常运行和地方经济的稳定发展。就重庆市而言,2004年底其乡镇负债额累计达到64.7亿元,乡镇负债率为200%,远远超过了国际负债风险的警戒线,它的乡镇负债及特点具有较强的代表性。因此,本文以重庆市作为乡镇负债实证研究的对象,采取了从具体到抽象、从特殊到一般,定量分析与定性分析相结合、理论研究