1978年,我国改革住房制度,实行住房商品化,城市社区的产权结构发生变化,住房变为私有财产,越来越多的城市居民成为拥有房屋产权的业主。房屋管理制度也发生了变化,专业的物业服务市场逐渐形成,业主的自主自治意识不断增强,业主委员会这种代表广大业主维护自身权益的自治组织应运而生。1991年9月,全国第一个业主委员会在深圳诞生,随后国家和一些地方政府颁布法律法规为业主委员会的发展给予政策支持,20多年过去了,我国业主委员会在一定程度上推进城市社区治理结构的转变,在业主自治方面起到一定作用。但是,我国业主委员会的发展现仍处于初级阶段,其被期望承担的历史使命与现实治理状况之间存在差距。本文试图以广州市范围内小区的调查数据和访谈资料为基础,运用公共池塘资源理论,通过实证研究法分析业主委员会的自治行为和运行现状,剖析其面临的困境和原因所在,寻找走出困境的出路,提出改善外部环境和重构内部机制的对策建议,从而推动业主委员会健康发展,使业主委员会成为真正代表和维护业主权益的自治组织,促进社区稳定和谐,进一步完善我国基层群众自治制度提供一些理论和实践素材。