生态环境保护是可持续发展的重要内容，也是摆在人类面前的紧迫课题。生态环境的破坏导致了环境质量的严重恶化，环境资源的稀缺性也日益加剧，这不仅影响到国民经济的快速增长，更会对子孙后代的生存构成威胁。改革开放以来，我国的经济社会发展取得巨大成就，为世界所瞩目。但是，从总体上看，我国目前经济的快速增长在很大程度上是依靠资源的高消耗实现的，并没有从根本上改变“高投放、高消耗、高排放、低效率”的粗放式增长方式。因此，要建设资源节约型、环境友好型社会；要实现人与环境的和谐发展，就必须解决制约发展的环境问题，所以对传统的解决环境问题的方法与制度安排进行创新，具有现实的意义与紧迫性。 本文共分为四部分，由引言和六个主体内容构成以及小结组成。 第一部分是引言，提出了研究我国生态环境问题的新角度，从制度和制度创新角度研究我国生态环境保护问题，从而为整个研究工作定位。 第二部分为基本理论，包括第一、二、三、四、五共五章，从生态环境保护的意义与可持续发展的内涵入手，导出环境问题与发展的关系。再由我国目前面临的环境问题，找到造成环境问题日益严重的制度根源即制度失灵，为全文提供理论准备。由于生态环境问题既会面临市场失灵，又会面临政府失灵，所以，在设计生态建设及环境保护的政策手段时，既要防止市场失灵，又要防止政府失灵。因此，只有努力寻求市场机制与政府规制有机结合的制度安排，积极进行环境保护的制度创新，才能有效的解决生态环境问题。 第三部分是第六章，主要就现阶段我国生态环境保护制度创新的关键和中心内容以及制度创新的方向提出自己的一些见解，进而提出了重点突出、相互协调的四个具体制度安排的创新对策。 最后的小结，是对本文的主要内容进行的概括性的总结。