城市化的发展带来的交通和环境问题,是困扰很多大城市发展的重要问题,公共自行车的出现给解决这一难题提供了新的选择,本文以广州市公共自行车租赁项目为研究案例,从公共产品理论入手,分析国内外蓬勃发展的公共自行车现象,在总结和抽象的基础上,给出公共自行车的定义和分类;针对广州公共自行车项目的实际情况,使用解释性案例研究的方法,总结了广州公共自行车使用人群的特点,通过对其详细运营数据的分析,说明公共自行车具有显著的通勤作用,是公共交通的重要衔接和有益补充。公共自行车具有绿色性、公共性、公益性的特点,具有改善城市交通拥堵、减少城市大气污染、提高资源利用率、提升城市形象等正外部效应,理应得到政府的支持,但是在公共自行车的发展过程中还存在定位不明确、没有扶持政策、缺乏整体规划等问题,导致公共自行车项目发展受限,甚至走入困境。由于公共自行车的正外部效应难以准确评估,市场在公共自行车的提供中难以有效配置,在借鉴国内外公共自行车发展比较好的城市的先进经验的基础上,提出统筹规划、财政支持的公共自行车发展模式。建议结合慢行系统的建设,将公共自行车纳入公共交通体系,从公交优先和城市交通可持续发展的高度统筹考虑公共自行车建设的财政补贴。财政补贴,除给予运营亏损补贴外,应加大财政投入的力度,扩大项目规模,并考虑项目建成后的更新维护,持续投入。公共自行车项目的运营才是其长远发展的关键,公共自行车项目的运营存在成本较高,使用不平衡等现象,建议引入市场化机制来降低运营成本,通过新技术的运用来解决公共自行车的调度难,成本较高的问题,在坚持公益定价的前提下,通过“逆向收费”等手段解决公共自行车使用不平衡产生的“潮汐现象”。