本文共分三章，大约四万七千字，主要内容如下： 第一章首先回顾了新疆与中央关系发展的历史，从西汉开始一直到民国前。从这段漫长的历史回顾中我们总结出自西汉至民国前中央与新疆一直保持着隶属的关系。接着分析了袁大化到杨增新时期中央与新疆的关系。这一时期中央与新疆地方的关系主要表现为不见刀光剑影的权力争斗。然后分析了杨增新执政期间新疆与中央政府的关系发展。杨增新对中央始终持“认庙不认神”的态度，但在新疆仍然实行独裁统治。最后分析了“七七政变”爆发时新疆与中央的关系变化。新疆从杨增新时代进入到金树仁时代，中央政府则由北洋政府时期进入蒋介石政府时期。 第二章主要分析了“七七政变”发生的背景、原因及影响，从而探究新疆与中央政府关系之基本情态。 第三章主要是对“七七政变”真相的分析，同时也是本论文结论所在。对于“七七政变”真相问题，虽然观点很多，但笔者认为谋杀杨增新的主谋是樊耀南。通过主要回顾与分析“七七政变”，文章最后总结了新疆地方政府与中央政府之间关系变化特征与实质。 本文以新疆“七七政变”为中心，转换以往的研究重点，以历史学为基础，借鉴政治学方法，专门研究1912年至1928年这一时期新疆地方政府与中央政府的关系。从中央来说，在这17年当中，中央政府经历了北洋政府时期和蒋介石政府时期，对新疆地方来说，则经历了杨增新和金树仁统治时期。本文的主旨就是通过对1912年至1928年这一时期新疆地方政府与中央政府关系的研究，从而对1928年7月7日发生在新疆的“七七政变”有一个深刻而全面的认识。从对“七七政变”发生的背景、原因、影响及真相的详细分析过程中，把握新疆地方政府与中央政府之间关系变化的特征与实质。