高等教育作为人才资源开发和科学技术发展的主导,关系到国家和民族的长远发展战略,高等教育发展得到世界各国的普遍重视.但是教育经费供给紧张与教育经费需求日益膨胀之间的矛盾,则是各国高等教育普遍面临的一个日益严峻的共性问题。如何将有限的资金进行更有效的分配和使用,是在探索种种出路时一个最基本的出发点。然而目前高校的预算管理中存在着许多问题和不足,有限的收入来源与无限的支出增长之间的矛盾、财力的高度紧张与日常支出的严重铺张浪费之间的矛盾始终存在。因此,为了适应高等教育的快速发展,高等教育投资体制的深刻变革,高校财务管理中的收支矛盾,将科学的全面预算管理制度引入高校势在必行。而实施全面预算管理的基础和重中之重则是建立科学合理的全面预算编制方法体系。　　 本文主要包括导言在内共六章的内容:第一章探讨了对高校预算管理进行研究的背景和意义,确定了研究的主题。列举了研究这一课题的主要文献并给出了本文的研究框架内容,从而较为简洁明了的说明了本文研究的思路。第二章首先介绍了企业全面预算管理应用和发展。其次论述了企业预算编制方法的研究,企业预算编制方法包括固定预算法和弹性预算法等。再次引出了高校全面预算管理应用研究的重点核心内容。第三章在分析高校预算存在的问题的基础上,探讨了全面预算在企业预算管理中的应用,探讨了全面预算在高校教育健康发展中所做的巨大贡献,介绍了国外高校先进的管理模式。期望可以为我国高校全面预算研究提供有益的参考。第四章主要列举了美国、澳大利亚新西兰以及英国等欧洲强国的高校财务预算执行情况。国外高校的预算管理方面的经验对我国高校预算的发展具有很好的借鉴作用。第五章本章介绍了构建高校全面预算管理的组织机构、执行流程、编制内容方法等内容,旨在构建清晰地全面预算管理框架体系。第六章指出事业单位财务制度改革以及综合财务预算管理的不断完善要求实施全面预算管理。要想充分发挥全面预算的作用就必须发动全体员工参与进来,整体的覆盖和全程的跟踪,最终达到发挥导向性作用、提高预算管理水平、提高经济效益使高校健康有序的发展。　　 本文通过理论与实践相结合,提出了新的财务管理模式,这种新的财务管理模式有一定的实践性和可操作性,对我国大学的财务管理改革有一定的借鉴作用。