随着我国市场经济的确立及WTO的加入，要求我国政府职能进行适应性的转变。这对我国包括税务机关在内的政府部门提出更高的要求。税收担负着筹集财政收入，调节经济的重任，这需要由税收征管来完成。因此就如何完善税收征管、建立何种税收征管模式等问题，各方展开了讨论并形成大量的文章。但都没有形成较完整的理论体系，多是对实际工作的探讨。本文试图借鉴公共政策分析的研究方法分析影响我国税收征管的主要因素，并提出完善税收征管的应对之策。全文分三部分：第一部分重点阐明税收征管与税收政策二者之间的关系即税收征管是税收政策的执行环节及税收征管的目的和理论、现实意义；第二部分是结合史密斯的过程模式建立本文的理论框架，对我国税收征管现状进行透视。分别从税收政策本身、税务执行机构、目标群体即纳税人及税收政策环境等影响因素展开分析：有的政策不能达到预期目的，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。所以对税收政策本身正确性及合理性进行分析是很有必要的。我国税收政策本身存在的不完善因素包括1.立法层次低，法律效力不强，导致执行乏力。2.税收法律制度不规范，给税收征管工作带来了一定的难度。3.税制结构设置不合理，有些税种重复设置，有些税种出现重复课税等。4.税收优惠不规范，缺乏稳定性和透明度导致税收征管执行困难。税收政策要实现一定的目标，必须要有税务机关采取行动来执行。而这其中税务人员的素质、税务机关组织机构的设置情况、组织功能的发挥情况、是否有明确的管理制度等均对政策执行效果有重大影响。执行机构存在的问题本文从两个方面进行了分析，一是税务组织中最微观的元素即税务人员中普遍存在着责任心、执法意识、服务意识不强，业务素质不高<WP=39>等问题，另一方面税务组织机构重复设置导致征管成本增加了，效率却没有提高、组织职能未充分发挥、组织间缺乏有效的沟通协调、管理水平有欠缺造成税源监控管理乏力等问题。目标群体即纳税人对税收政策的支持程度也影响政策目标的实现。我国纳税人方面存在的问题是，作为追求自身利益最大化的“经济人”，纳税人有比较强烈的偷逃税动机，一旦机会允许，他们会采取各种手段偷逃税款。另外由于有些企业财会人员素质不高等原因导致其对税收政策的不了解而出现错误纳税，也成为其偷逃税的一个客观因素，其结果是税收政策未能被有效地贯彻实施。任何一项政策的执行都要受所处环境的影响和制约，本文指出我国税收环境中几个主要不利因素：大众的恐税、厌税心理；税收宣传不到位；法律威慑力没有充分发挥；信息化网络建设步伐滞后，信息共享度低；政府机构改革的步伐和行为调整迟缓以及协税护税网络和机制不健全等问题。本文最后一部分借鉴发达国家在税收征管方面的经验提出完善我国税收征管的应对之策：1.通过提高税收立法级次，完善税制改革，规范税收优惠等措施进一步完善健全有关税收政策；2.通过完善人事制度改革，制度创新，不断优化税务队伍。采取合并国、地税两套组织机构，建立单一垂直管理的税务机构、科学界定组织职能、提高管理水平、健全规章制度等手段进一步提高组织机构在税收征管中所发挥的作用；3.通过加强宣传、处罚法规严厉化、建立全国性信息网络、加快政府机构改革步伐，转变政府职能、加强政府及有关部门对税收征管的配合和支持，进一步完善税务代理等方式提高目标群体的税收遵从程度，进一步优化税收政策环境，创建社会各界共同协税、护税的税收环境。