基层地税部门内控机制研究——以内蒙古E县地方税务局为例

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十八届六中全会报告强调:“完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”权力运行需要制约和监督,在地税部门,就是要进一步深化内控机制建设,大力推进内控信息化,充分发挥信息技术的支撑保障作用。基层税务机关是直接面向纳税人的一线部门,税务体制中的人员有90%都活跃在一线,加强基层内控机制建设的重要意义不言而喻。目前,我国理论界对基层税务机关的内部控制研究相对较少,因此本文站在基层税务机关的角度,从实践层面分析税务部门内控机制存在的问题和原因,探讨信息化技术对内部控制机制建设的重要性和必要性具有重要的理论和现实意义。  2015年,国家税务总局先后下发《关于全面推进内控机制信息化升级版建设的意见》(税总党组发[2015]1号)和《国家税务总局办公厅关于进一步推进内控机制信息化升级版建议有关工作的通知》(税总办发[2015]199号),提出“两覆盖、两优化、两提升”的工作目标,并正式将“内控机制防御和管理评价系统”(以下简称RED系统升级版)列入税务总局信息化项目管理,作为保留软件随金税三期工程在全国税务系统推广应用。次年3月31日,RED系统升级版在内蒙古E县地税局正式上线运行。本文第二章从权力制约理论、依法行政理论、内部控制理论研究入手,重新定义了税务系统内控机制建设,特别是信息化内控机制建设的内容。第三章通过梳理RED系统升级版设计理念、特点、基本框架、岗位职能及配置、系统整体运行情况,分析当前信息化内部控制建设取得的成效、存在的不足,进而提出完善思路。  从运行情况来看,RED系统升级版在规范内部权力运行、促进党风廉政建设、提升税源管控质量等方面取得了一定成效。但也存在着覆盖范围有限、系统功能有待进一步完善等问题。结合基层实践经验,得出强化教育引导、加强组织领导、明晰岗责体系、健全制度规范、加快推进内控机制信息化建设步伐五条对策建议,以期对提高税务信息化内控建设水平有所帮助。
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