城市土地集约利用是低技术物质经济向高技术信息和知识经济转变的必然结果，是城市经济由高物耗、高能耗、重污染、低效益向低物耗、低能耗、低污染、高效益发展模式转型的必然要求。以内涵开发为主，走集约利用道路，将是我国今后城市土地利用发展方向。积极探讨城市土地集约利用理论和评价方法能够为政府制定集约利用政策，建立科学、合理的用地管理与决策体系提供理论依据及技术支持，具有重要的现实意义。 本文以城市土地利用系统、城市聚集经济、土地经济学为理论依据，进行城市土地集约利用理论研究，探讨城市土地集约利用内涵以及其时空变化规律。以此为基础，立足宏观、中观、微观三个空间尺度，从土地投入水平、利用强度、利用效率三个角度构建城市土地利用集约度评价指标体系。运用模糊评价法和层次分析法构建数学评价模型。 在城市土地利用集约度评价理论和方法探讨的基础上，以大同市为例，进行了建成区和用地类型区两个空间层次的城市土地利用集约度评价，其结果显示：大同市建成区土地集约利用水平较低，为低度利用；古城区土地利用过度；城区低效用地主要为工业禁止区内的工业用地以及部分居住区。针对大同市城市土地利用存在的问题，本文从城市扩展模式、产业结构模式、土地使用权流转以及节约用地意识四个方面进行成因探讨并提出相应的政策建议。