【摘 要】
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权力与人类社会相伴而生,权力制约问题一直以来都是人类社会孜孜以求的永恒话题,监察制度作为一种制约权力、调节国家机制正常运转的制衡器,在政治制度研究中占据着重要的地位。监察权作为监察体制下彰显监察效能的重要载体,其有着自身发展的内在逻辑,从最初于行政权中产生到脱离行政权形成独立的监察体系,其监察权能及监察运作不断趋于规范与成熟。南京国民政府时期的监察体系作为传统监察模式与近现代监察模式发展融合的产物
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权力与人类社会相伴而生,权力制约问题一直以来都是人类社会孜孜以求的永恒话题,监察制度作为一种制约权力、调节国家机制正常运转的制衡器,在政治制度研究中占据着重要的地位。监察权作为监察体制下彰显监察效能的重要载体,其有着自身发展的内在逻辑,从最初于行政权中产生到脱离行政权形成独立的监察体系,其监察权能及监察运作不断趋于规范与成熟。南京国民政府时期的监察体系作为传统监察模式与近现代监察模式发展融合的产物,在监察研究中极具特色与研究价值。为此,本文以此时期的监察权作为研究的切入点,通过文献研究法、比较分析法、历史分析法等对其监察权进行研究,以期对此时期的监察体制有一个全面而又深入的了解。本文的第一部分是对南京国民政府时期监察权创设的时代背景及思想渊源进行溯源,构建起南京国民政府时期监察权与其所处时代背景间的内在逻辑。此时在民主自由思想盛行、派系林立党派斗争不断、社会经济凋敝衰退的时代背景下,基于对中国传统监察体制、西方监察制度、孙中山监察思想的继承与借鉴,建立起近代中国社会极具崭新意义的监察模式。本文的第二部分是在五权宪法下对南京国民政府时期监察权进行的宪政考察。指出五权宪法架构下监察权的内容体系、理论基础、权能定位。第三部分介绍南京国民政府时期监察权的制度设计。通过监察权在军政时期、训政时期、宪政时期的制度化过程,通过介绍此时期围绕监察所设计出的文官监察制度、监察使制度来了解、把握此时期关于监察权的整个制度设计。第四部分主要是分析南京国民政府时期监察权的运行。制度本身就是一套抽象、缺乏生命力的规则、体制,其制度效能的彰显究其深层次的原因就在于制度的有效运行。为此本部分主要从此时期监察权的运行机构、运行方式、党治模式下监察权与党权的运行关系、监察运行成效方面来剖析监察权的运行机理;从监察人员管理机制、权力运行的保障机制、监察回避机制等运行机制上对此时期监察权如何运行于监察网络体系下进行介绍。第五部分是对南京国民政府时期的的监察权进行评价及反思。在肯定此时期监察权对中西方监察体制继承与借鉴的同时,探寻其践行过程中所做出的尝试与遇到的困境,进而对南京国民政府时期的监察权做出一个客观公正的评价。历史是现在与未来的镜鉴,尽管南京国民政府时期监察权在监察效能彰显上未达到其设计初衷,最终沦为国民党进行独裁统治的工具,但其也有着值得肯定与借鉴的地方,在当前我国监察体制深入改革的关键时期,以历史为镜鉴,从中汲取有益的经验与教训将使我们在监察体制建设中取得新的建树。
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