城乡规划和土地利用总体规划(以下简称“两规”)作为土地利用和管理并行的两大体系,在指导思想、规划重点、规划方法、规划层次和规划实施管理等方面存在较大差异,长期以来二者之间未能进行有效衔接。随着城镇建设步伐加快,土地资源短缺的问题日益凸显。以可持续为原则的城镇建设,必须处理好“发展”与“保护”的关系。乡镇作为基层规划编制单元,既有以镇区为核心的城镇发展诉求,也有发展广大农村地区的强烈愿望,因此本文选择乡镇作为“两规”衔接的切入点。乡镇层面的规划承上启下,贯彻和衔接上位规划的发展定位及规模指标的同时需落实具体的用地布局。从规范研究的角度出发,本文首先将乡镇层面“两规”编制的主要内容逐项对比,找出二者的差异并将其概括为具体的规划因子。然后结合乡镇层面规划的特点,对“两规”规划内容存在差异、需进行衔接的规划因子进行分层归纳,分为宏观层面的战略与目标和微观层面的布局与建设。从实证研究的角度出发,本文首先立足于规范研究的结论,通过定性分析和定量分析结合的方法确定沂南县县域各乡镇“两规”需衔接的规划成果的总体差异性。然后选取差异性最大的两个乡镇和差异性最小的两个乡镇作为本文的重点研究对象。从规范研究和实证研究相结合的角度出发,将己选取的四个乡镇“两规”编制成果分解到宏观和微观两个层面的多个规划因子,分别进行比较。本文重点分析导致“两规”编制成果产生差异的规划因子、探讨导致这一差异的原因及避免这一差异可采取的规划编制改进方法。其中,宏观层面“两规”需衔接的成果是落实上位规划,落实乡镇发展目标的规划,具体包括镇域镇村统筹发展战略和人口与城镇化水平两部分。将其分解为战略定位、目标体系以及规划重点的偏重三个规划因子,讨论镇域镇村统筹发展战略的差异,讨论“两规”对人口和城镇化水平的预测结果,进行建设规模的对比。微观层面涉及具体的用地布局。本文探讨“两规”镇域的规划范围以及建设用地规划区范围的差异,从规划步骤、居民点发展规划引导、规模结构以及居民点的空间布局等方面对镇域居民点进行具体讨论。另外本文探讨了镇域设施、镇域空间管制以及近期建设等专项规划的规划内容差异及其原因。“两规”衔接是一项复杂的系统工程,本次研究在参考和总结相关学者研究成果的基础上进行。国内已有浙江、成都、武汉、上海等城市为代表开展了乡镇层面“两规”衔接或“两规”合一的规划编制工作。这些案例大多抓住两个规划同时修编的契机,并且都创建一个可以提供统一的现状数据并在两规编制过程中相互协调的工作平台,平衡两个规划的矛盾点。但在大规模推广“两规”衔接的过程中,并非所有地市都有契机和经济实力将“两规”同时进行修编。在建立“两规”衔接的工作平台时需要符合依据各地特色,而非一概而论。