全面抗战爆发以后,由于中日战争规模的不断扩大,中国军队俘获日俘的数量不断增加,擅自处置日俘和战利品的事件也随之发生。为解决日益突出的日俘问题,国民政府通过颁布一系列法规及政令,确立了优待俘虏政策。同时,为收容和改造日俘,国民政府先后设置了军政部第一、第二和第三俘虏收容所。这三所正式的俘虏收容所于1938年至1939年间分别成立于西安、常德和桂林,后来第一俘虏收容所迁至宝鸡,第二俘虏收容所与第三俘虏收容所先后迁至贵州镇远并合并为一,1944年又迁至重庆。国民政府在收容所中保障日俘的基本人身权利,尽其所能的提供基本物质生活条件,并为伤病俘虏提供医治,但国民政府的财政困难、收容所管理人员的腐败等因素极大的制约了日俘收容的成效。在收容日俘的同时,国民政府也对日俘进行改造。主要改造方式有优待感化、思想教育、分类隔离、鼓励劳动和俘虏自治等。在对日俘改造之初,由于部分政策失当,成效并不理想,后经过汪大捷、鹿地亘、康大川等进步人士的推动及实践,日俘改造工作得到极大改观并取得了一定成效,促使了部分日俘思想发生转变,在国民政府和部分日本进步人士的主导下,组建了在华日本人的反战组织,组织了部分日俘参加对日作战,但由于改造措施的局限性、国民党的反共活动和国民政府内部政治斗争等因素,导致日俘改造的成效受到很大制约。