城乡二元经济体制下,宅基地制度使农民户有所居,是其安身立命之本。随着生产力水平的不断发展,特别是城市生产力的大幅提升,大量农民涌入城市,宅基地的利用率出现下降的趋势,部分农村“空心化”现象严重。宅基地作为重要的资源,应该充分激发它的生产活力。过去生产条件下,宅基地只具有社会保障功能,以农民的权益出发,国家制度设计也围绕限制流转进行。随着经济的不断发展、社会保障体系的不断强化,宅基地的社会保障功能日益减弱财产权功能日益扩大,以往制度设计核心的弊端日益凸显。本文以十九大提出的乡村振兴战略和二十大提出的全面推进乡村振兴“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益”为基础,对宅基地使用权相关概念、当前的制度和法律文件进行梳理,寻找存在的法律问题。实践过程中,部分地区已经突破了宅基地限制流转的规定,但由于缺乏具体引导,流转的过程也崎岖坎坷。乡村振兴战略的提出,是我国宅基地使用权流转制度改革的“金钥匙”,开始尝试打破固有格局激活产权。宅基地制度事关国计民生,事关百姓切身利益,是党和国家的重点工作内容,对于这一制度的研究有利于帮助实现资源利用最大化,完善其用益物权的权能,优化相关法律规范,促进社会发展。本文具体从以下几个方面展开:第一部分为宅基地使用权流转的概述。通过梳理宅基地使用权的概念和特征,宅基地使用权流转的概念与方式,探索归纳在乡村振兴背景下,研究宅基地使用权流转制度的意义,有利于该权利权能的落实,法治社会的构建,乡村振兴战略的实施,为后文的论述指明逻辑出发点。第二部分为宅基地使用权流转的现状。对于宅基地使用权制度的研究应立足现在,着眼未来。立法层面查找了相关法律法规、政策文件,执法层面讨论了公权与私权的矛盾冲突,司法层面分析了法院判决,为找到存在的法律问题做铺垫。第三部分为宅基地使用权流转面临的法律问题。一是宅基地使用权流转主体规定不完善,二是宅基地行政管理和执法机制不顺畅,三是宅基地使用权纠纷案件类案难以同判,四是宅基地使用权隐形流转现象普遍存在。第四部分为宅基地使用权流转的完善对策。包括明确宅基地流转的主体范围、优化宅基地流转的管理制度、完善宅基地流转司法裁判标准和建立合理的宅基地使用权流转机制。