突发事件多主体交互防治效果评价研究

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古人常言“生于忧患死于安乐”,要增强忧患意识,防患于未然。在当前,加强应急管理工作,是关系国家经济社会稳步发展和保障人民群众生命财产安全的大事,必须要提高认识、狠抓落实。近年来,随着现代治理理论的发展和公民社会的不断壮大,越来越多的社会主体,如企业、非政府组织、社区居民等纷纷参与到应急管理的实践当中,形成应急管理复合主体。但在我国突发事件应急管理的实践中,多主体交互协作并没有得到很好的践行,交互防治的成效并不显著,社会力量存在无序参与、低效能等问题,严重降低了突发事件的响应处置效率。因此,我们有必要对当前我国突发事件多主体交互防治工作进行研究分析,探究其存在的问题和原因,为提高应急管理多主体交互防治效果提出优化对策,以实现政府、企业、非政府组织和公民的良性互动,确保切实发挥各主体职责,提升应急管理效能。本文以治理理论和“4R”危机管理理论为理论基础,界定突发事件多主体交互防治之概念,在借鉴国内外学者的研究成果的基础上,梳理多主体参与应急管理的演变逻辑和内在规律,从自发型向引导型转变,探究不同应急主体在突发事件中的角色定位。根据应急管理四个阶段,通过两轮德尔菲法,构建突发事件多主体交互防治效果评价指标体系,含行为意愿、行为能力、交互程度、防治实效4个一级指标、10个二级指标及34个三级指标,利用层次分析法进行指标权重赋值,并选取我国17个频发自然灾害和安全事故的省市,结合问卷调查法、访谈法、模糊综合评价法对我国突发事件多主体交互防治实际情况与效果进行评估,得出我国应急多主体交互防治效果处于一般水平,还存在制度支持不足、主体交互意愿低、发展不均衡、信息沟通不畅等问题。最后,本文提出需要进一步加强制度供给与衔接、理念培育与引导、能力提升与协调、资源供给与整合,实现突发事件多主体、全方位、全流程的管理,为社会力量的无缝接入和有序参与提供有效支持。
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