对于服务业发展差距的成因,学者们从国内生产总值、城市化水平、人口密度、城市规模、就业比重等方面均做过探讨,然而制度和政策的因素在既有的研究中没有得到足够重视。一个有效率的经济组织是经济增长的决定因素,良好的制度环境、有效的经济体制和适当的激励机制能够充分发挥各种经济要素的生产潜力,促进生产发展和经济增长。处于转轨时期的中国,服务业发展区域差异如此明显,可能是中央政府、地区政策实施力度不同所引起的。本文利用我国31个省市服务业发展的面板数据,运用聚类分析方法将其划分为三大区域,并用δ收敛指数对区域差异进行了测度。本文将制度量化为若干变量,其中市场化、对外开放程度、政府行为及优惠政策构成我国各地区服务业发展出现差异的制度环境因素,建立了制度和政策对我国服务业发展区域差异影响的变系数模型,并用FGLS对其进行估计。计量实证结果显示：制度变迁进程在省份之间的不均匀分布会导致区域服务业发展不均衡的现象。本文的结尾为地区服务业发展提供了相应的政策建议。