随着全球公共问题的涌现，西方学者提出了全球治理的必要性。制度安排是全球治理的主要表现形式。面对新的制度安排，国家行为体参与了多层次的谈判与协商。20世纪70年代以来，在全球化浪潮中，人权、气候、核扩散等领域，国际制度已经迈入国际法时代。烟草治理是近些年产生的新兴议题，在国家和非国家行为体的作用下，烟草控制框架公约正式生效。在六次烟草框架公约政府间谈判中，国家行为体的主体地位不容忽视。各国代表据理力争，谋取本国利益的最大化。可以清晰地看到，传统的发达国家为烟草治理做出了卓越的贡献，如加拿大、澳大利亚。但近年来，巴西作为一个新兴经济体，在国际烟草控制机制中格外活跃；更为重要的是，巴西取得历史性的控烟成效，成为国际烟草控制的领导者。本文中，我们以巴西烟草治理的路径为切入点，分析烟草控制起源与变迁；深入探讨巴西烟草控制的国内经验。本文总结出巴西的经验主要有：第一、引进商业因素，合理有效地宣传控烟；第二、使用恰当的经济与法律措施，影响民众的消费；第三、采用地方化战略，把烟草控制培训深入到每一个卫生单元；第四、国际社会的影响，促使巴西的影响力扩大；第五、持续的政治意愿，减轻了层层阻力。最后做一个简短的结论。