20世纪以来美国烟草种植业进入高速发展期,30年代前烟草种植业处于自由种植时期,一战给美国烟草种植业提供了良好的发展机遇。一战结束后,烟草旺盛的消费需求减弱,使得烟草产量过剩,大萧条的到来更加剧了这一趋势,导致美国种植业陷入了困境。为了维护烟农的利益,1933年美国政府制定农业调整法案,实施烟草产量控制和价格支持项目。1938年政府决定对烟草实行配额制种植,配额制烟草种植政策的实施使烟草种植业得到了迅速发展。20世纪80年代后期美国烟草种植业面临新的挑战,由于公众对烟草危害认识的深入,国际烟草竞争等诸多因素的影响,烟草出口量和消费量在急剧下降,造成烟农收益不断减少。面对烟草经济严峻的新形势,经过多年反复的论证,2004年美国政府决定实行烟草配额买断的政策,放松对烟草种植业的管制,并以过渡支付计划取而代之,此后美国烟草种植业迎来了新的发展期。20世纪以来美国烟草种植政策经历了两次重大的转变,在此过程中美国政府在烟草农业上的经济职能在不断的扩张。在烟草自由种植时期,美国政府采用放任自由的政策,很少干预烟草种植业。烟草配额制种植政策的实施标志着烟草种植业从自由市场完成向政府监管与干预的转变。配额制种植政策下的烟草种植业基本上维持了较长时期稳定的发展,表明政府的监管与调节能够有效的促进了烟草种植业的发展。烟草配额买断政策的实施标志着烟草种植业由政府直接管制重新回到自由市场。虽然2004年以来政府放松了对烟草种植业的管制,但政府对烟草种植业的监管与干预的经济职能并没有因此而消失,且仍有进一步加强的趋势,只是在政府职能的实现方式上有所调整,由直接监管转变为在一定过渡时期内对烟草种植业进行扶持与引导,以促进烟草种植业的转型与发展,并通过烟草自由市场的竞争重新恢复美国烟草种植业的活力与竞争力。烟草种植政策的演变是政治、经济、社会因素共同影响下的结果。从经济因素方面看,烟草的消费需求直接影响着烟草的供给,烟草种植政策的制定与调整的目的在于维持烟草市场的供给与需求的平衡,解决美国烟草过剩危机,提高美国烟草的价格与烟农的收益。从政治因素方面看,政府在烟草种植政策制定中有着重要的作用,政府职能的转变以及对烟草种植业的监管与干预,表明政府可以理性地在烟草种植业各个利益参与群体之间寻求平衡,实现烟草种植业良性的发展。从社会因素方面看,社会对烟草的认识对烟草的消费有着直接的影响,从而间接的影响着烟草的供给与烟草种植业的发展。经济、政治、社会因素三者相互影响,共同推动着美国烟草种植政策的不断发展与演变。