土地储备制度从试点到推广,已成为房地产宏观调控不可或缺的一项政策工具。当前各大城市已建立相对完善的土地储备运行机制,但中小城市由于存在储备资金不足、配套机制不健全、用地观念相对落后等因素,在合理确定土地储备规模方面,不是存在土地储备规模过大,财力不足造成资金压力大的问题,就是存在土地储备规模不足,土地供应紧张造成市场调节能力差等风险。因此,通过研究得出一种土地储备规模合理性分析预测模型对做好中小城市土地储备工作具有现实意义。本文在借鉴国内外关于土地储备制度、土地储备规模相关理论的的基础上,对合理确定中小城市土地储备规模进行研究。通过运用灰色GM(1,1)预测模型,以南安市为例,采取基于人口增长、基于市场需求两种不同因子对土地需求规模进行预测,根据预测结果的差异反映出来的住房刚性需求及投资性需求,结合南安市按国土资源部162号文件要求拟定的土地收储计划,分析南安市土地储备规模的合理性,找出合理确定土地储备规模的模型。研究结果如下：(1)南安市现有土地储备计划缺乏合理性。通过实证研究,综合对比土地储备规模预测数据和现有储备规模数据,结合南安市土地储备融资贷款比率高这种中小城市普遍存在的现状,得出南安市土地储备规模偏大,资金占用过多,风险较大的结论。(2)合理确定中小城市土地储备规模的模型。商品住房具有居住和投资双重属性,通过分别采用基于人口增长、基于市场需求两种因子,运用灰色GM(1,1)预测模型得出两种预测结果作为合理土地储备规模的上、下限的参考区间。通过预测和分析结果,南安市土地储备规模的合理区间应介于34.74公顷和57.92公顷之间,其中,规模上限可在国家房地产宏观调控政策要求的基础上作适当的调整。(3)根据中小城市的共性问题,提出做好土地储备规模工作的建议,同时阐述本研究的不足之处。