我国高校预算绩效评价结果应用研究

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我国自2003年以来预算绩效评价就进入了积极探索阶段,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号)的发布更是使绩效评价及结果应用进入了全面推进实施阶段。但是从过去的探索实践来看,绩效评价结果应用的进程显然落后于绩效评价进程,“评价结果有反馈、反馈结果有应用”环节没有得到有效落实,高校对财政资金使用绩效重视程度不够,高校的结果应用也缺乏具体实施方针,结果应用乏力。在这样的背景下,本文针对高校预算绩效评价结果应用展开了研究。在此需要特别强调,本文对于高校预算绩效评价结果应用的探讨是在假设预算绩效评价结果公允公正、真实有效的基础上进行的。高校作为高等教育系统的基本生产单位,承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等职能,高校这些职能的发挥大部分依赖于财政拨款。因此,对高校进行预算绩效评价结果应用,反过来也推动着高校职能更好的发挥。我国高校预算绩效评价结果应用方式主要包括预算安排调整、预算绩效信息公开和绩效问责。总体来看,我国高校预算安排调整已有了项目支出的探索,但量化程度不够清晰、不够细化,高校整体支出上的预算安排调整较少。高校预算绩效信息的全面公开尚未实现,绩效评价结果信息公开程度低,多是年度预、决算信息和财务制度等内容。绩效问责已在一些地方财政部门初步试点,但高校绩效问责仍然主要以教育督导产生的行政问责为主,尚无规范性的高校问责报告,绩效问责尚不清晰、深入。为了探寻我国高校在预算绩效评价结果应用上所做的努力和存在的不足,本文遵循“评价结果应用的指导依据——过程控制——程度分析”这条逻辑线,试图系统得分析我国高校预算绩效评价结果应用的现状、问题,并尝试提出改进建议。在分析现状的基础上,本文总结出我国高校预算绩效评价结果应用存在的问题,包括结果应用的认识尚未形成共识、依据不够细化、过程控制力度不足、约束力度不足、结果应用的效果缺乏相关评估等。最后,提出我国下一步需要构建一套与高校预算有效结合、多渠道应用评价结果的机制,我国需要在借鉴国外经验、总结试点经验的基础上,完善立法保障、深化各主体结果应用意识、分类分层制定预算安排调整挂钩机制、加强结果应用过程控制、强化结果应用约束力度,并对结果应用效果进行评估等。
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