【摘 要】
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改革开放以来,我国经济始终保持着较高速度的增长,但近年我国GDP增长率不断下滑。与此同时,十九大报告提出了经济高质量发展的新目标。基于此,减税降费政策成为了促进我国经济发展的重要手段之一。大规模减税降费在推动经济发展的同时,也对我国财政可持续性提出了挑战,2019年我国税收收入增长率仅为1.02%。但是,减税降费政策到底对经济增长和财政收入产生多少影响?不同税费对经济增长和财政收入的影响有何区别?
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改革开放以来,我国经济始终保持着较高速度的增长,但近年我国GDP增长率不断下滑。与此同时,十九大报告提出了经济高质量发展的新目标。基于此,减税降费政策成为了促进我国经济发展的重要手段之一。大规模减税降费在推动经济发展的同时,也对我国财政可持续性提出了挑战,2019年我国税收收入增长率仅为1.02%。但是,减税降费政策到底对经济增长和财政收入产生多少影响?不同税费对经济增长和财政收入的影响有何区别?因此,评估我国减税降费政策的经济增长和财政收入反馈效应至关重要。本文通过梳理减税降费政策及已有研究,以税收乘数、拉弗曲线等为理论基础,分析了减税降费政策对企业税费负担、经济增长和财政收入的影响机理,在此基础上提出研究假设,并以2008-2019年A股上市企业的税费负担数据和省级面板数据进行实证检验。测算并分析2008-2019年A股上市企业的总税费负担、企业所得税负担、流转税负担和社会保险费负担,探究减税降费政策对企业税费负担的影响;构建企业税费负担和经济增长速度及质量的模型,对2008-2019年省级面板数据运用差分GMM法,探究减税降费政策的经济增长效应;构建企业税费负担、经济增长和财政收入的模型,同时考察减税降费政策对财政收入的负向影响以及在经济增长效应下的正向影响,探究减税降费政策的财政收入反馈效应。研究得出结论:(1)在政策较为完善并顺利实施及企业全力配合的条件下,减税降费政策可在实施的一定时间内显著减轻企业税费负担,而在更长时间段内,该效果可能因政策边际效应递减及经济增长等其他因素影响而不再显著。(2)减税降费政策对经济增长有显著正向作用,不仅可提高经济增长速度,而且可改善经济增长质量,并且减税降费政策对经济增长质量的促进作用显著高于对经济增长速度的提升作用;不同税费的经济增长效应不同,其中社会保险费>流转税>企业所得税。(3)减税降费政策会直接导致财政收入减少,但可通过推动经济增长间接引起财政收入增加,减税降费政策在本研究时间段内对财政收入仍具有负面性,未来更长时间内的效应还有待考察;不同税费的财政收入反馈效应不同,流转税和社会保险费对财政收入均存在负面影响以及以经济增长为中介的正面影响,企业所得税则只存在正面影响。
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