随着2014年《行政诉讼法》将“明显不当”作为行政行为的审查标准之一,由此人民法院便可在更深程度上对行政裁量进行审查。但对“明显不当”的审查形式、具体表现、认定标准以及裁判路径等,《行政诉讼法》均无明确的规定,导致“明显不当”在司法实践上的适用存在巨大争议。“济南市城市公共客运管理服务中心与陈某行政处罚案”为如何审查“明显不当”的行政行为提供了可以参考的样本。在本案中,原、被告双方就行政处罚行为是否属于“明显不当”产生了争议,并形成诉讼。本案的主要争议焦点有二:一是陈某无证开展“网约车”客运服务的行为是否构成“非法营运”?二是被诉行政处罚幅度、金额是否畸重,并构成“明显不当”?本文通过分析“网约车”的定性依据与标准,尝试界定“明显不当”行政行为的具体表现,并由此构建认定标准与裁判路径。第一,对“网约车”这一新兴事物应依照现行法律进行定性,“网约车”本质上与出租车并无差异,开展“网约车”营运应依照出租车相关法律规范取得营运证件,陈某无证营运的行为构成“非法营运”。第二,“网约车”对大众出行有积极作用,其社会危害性微小,被诉行政处罚幅度、金额明显超过了陈某行为的社会危害程度,被诉行政处罚不符合比例原则,构成“明显不当”。