基础设施PPP项目实施中的风险控制研究

来源 :吉林建筑大学 | 被引量 : 5次 | 上传用户:zzzkkk
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基于国内经济模式的成功升级、转型,以及国内居民个人收入的不断提高,使得大家对基础设施的环境、服务、质量等的要求越来越高,而且不单单局限在硬件设施上,也逐步体现在包括养老设施、体育设施、教育设施、医疗环境等很多个领域。但是大规模基础设施的建设需要大量的资金投入作为前提,此时社会资本的进入正好为政府减轻了经济压力和后期运营负担,这就促使了具有公私伙伴关系的项目合作模式——PPP模式在中国不断发展壮大,截止到2018年3月入库的PPP项目已达11753个,预计投资额高达15万亿元。由于PPP项目风险贯穿于项目的全过程,在项目的设计、实施、运营过程中均存在不确定的风险,所以PPP项目风险控制的作用不言而喻,通过对PPP项目风险的识别、分析、分担等手段对各种风险有效控制,避免项目投资过程中不必要的损失。目前众多的PPP项目在实际操作中催生出很多问题:其一,由于政府缺少相应的法律法规指引,PPP法律制度仍不完善,成熟的管理模式没有建立完全;其二,社会资本参与的信心来源于公共部门执行力,但现有的实际情况表明,公共部门执行力情况并不能提供给社会资本相应保障;其三,PPP运营的项目均体现出低收益、资本回流太慢等特征,这也是摆在社会资本面前的客观事实。所以,准确的分析项目生命周期的各个环节存在的风险,达到风险控制进而保障项目顺利进行就显着尤为重要。本文通过对我国PPP项目实施过程详细分析,以及对有代表性的成功与失败的案例进行逐一分析对比,进而提出PPP模式下项目运营过程中的风险控制的可行性建议。
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