群团改革背景下工会经费审查优化问题研究

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十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕,群团改革被提上日程,而上海市成为此次群团改革的试点城市之一。在“去四化,强三性”的改革要求下,上海工会成为第一批改革试点组织中的一员。围绕着“扁平化”的改革思想,上海市总工会在保证工会组织正常及有效运行的基础上,缩减上层建筑,并加大基层建设,以改变原先“倒金字塔”式的组织架构。在这样的改革背景下,工会经费审查委员会将面临更大的挑战。工会经审会作为工会会员大会或会员代表大会民主选举产生的独立的监督机构,其工作重点主要是对工会及所属企事业单位经费收支、资产管理等经济活动的真实、合法与效益实施审计监督。群团改革后,资金及人员的下沉使工会经审工作难度进一步加大,再加上原先存在的如审计技术薄弱、审计人员专业性不强等问题,工会经审的优化变得十分必要。因此,本文在阐述国内外工会及其经费审查组织相关概念的基础上,分析我国工会经审、国家审计以及内部审计三者的共性与差异,突出工会经审的特殊性。接着,文章以上海市总工会为案例研究对象,在简要分析工会组织架构及经审组织后,根据与上海市总工会经审负责人的访谈结果,分析其工会经审在群团改革前后存在的主要问题,并根据这些问题,从五个方面详细阐述了上海市总工会经审优化的具体方案:首先上海市工会经审会应当在巩固其监督职能的基础上强化其咨询职能,为基层工会经审组织开展工作提供指导。其次,本文从经审人员职业化及借助外界审计力量两个角度分析如何优化经审审计力量。考虑到经审工作独立性不强的缺陷,本文又进一步提出了强化经审独立性的思路。紧接着,本文将风险导向的审计模式创新性地引入到工会经审中,从经费管理流程以及经费收支决算数据两个角度着手,指出经费管理过程中存在的风险点,提出相应的审计措施,并根据相关数据确定工会经费的审计重点。最后,针对工会经审在审计程序、审计证据、工作底稿及审计报告四个审计技术层面存在的问题提出具体的优化措施。笔者认为,做好新形势下工会经审的优化工作,对于其更好地发挥其保驾护航的作用具有十分重要的意义。
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