内陆地区走私犯罪侦查问题研究

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我国海关按地域可划分为“沿海、沿边、内陆”三大类。其中沿海和沿边长久以来便是海关监管的重点区域,也是反走私工作的主要战场,而内陆地区深处内陆,受制于地形、经济、海关通关政策及对外经贸总量等因素的限制,其海关成立的时间较晚,配置的人员也较少。不过,随着国家整体对外贸易步伐的加快,内陆地区也加入到“引进来、走出去”的潮流中,其海关的地位也在逐渐提高,但较为“落后”的通关制度却影响着内陆地区对外贸易活动。基于此,海关总署于2001年、2006年开始实施“大通关制度”和“区域通关改革制度”改革,并于2014年形成“区域通关改革一体化制度”,新的通关制度不仅提高了各地区进出口货物通关效率,而且极大的改变了内陆海关的权利和地位,将内陆海关传统的通关“形式审查”转变为“实质审查”1,从报关的单证到进出境的货物,内陆海关都有实质监管和验收的权利,而对于内陆已通关审查的商品,口岸海关将不再对货物办理接单审核,也不再进行货物的税收征收,只对货物进行实货验放后便予以放行,这种“属地申报、口岸验放”的快速转关运输模式,加快了口岸和内地转关运输速度,真正实现了“一次申报,一次查验,一次放行”,然而,沿海传统的非涉税走私案件也在改革中不断渗透进了内陆地区。并且,随着国家加大对沿海地区走私活动的打击力度,许多非涉税走私案件也逐渐在内陆地区出现,无论是走私案件的数量、种类还是涉案金额,都有了明显的增加,这逐渐加重了内陆反走私工作任务的难度。如2008年重庆海关刑事行政立案47起,案值1.13亿元,而到2017年立案查办各类走私违法案件便已达到364起,案值11.14亿元,涉案金额和案件数量的巨大差别直观反映了重庆地区走私违法活动的猖獗2。但是内陆缉私机关以往的办案环境却限制了自身侦查业务的发展,其缉私警力、办案能力、侦查手段、侦查思维等方面仍然存在不足之处,继而无法适应内陆走私犯罪活动的发展变化,传统的侦查办案模式已经难以侦破新型走私犯罪案件3。在讲究侦查业务提高和警务技能革新的今天,内陆缉私机关侦查能力的不足与日益增多的走私活动之间的矛盾,不仅阻碍了内陆地区对外贸易的步伐,也给内陆地区正常的经济秩序造成破坏。因此,本文拟以内陆地区走私犯罪案件侦查为切入点,通过分析当前内陆地区走私犯罪案件的特点和案件侦查的主要困境,总结出走私犯罪侦查活动中存在的问题,并在查找相关资料和进行实地调研后,对相关问题提出了针对性的对策和建议,以期提供给相关部门参考。本文除引言和结语外,共分为四个部分,约四万两千字,具体如下:第一部分对内陆地区海关及走私犯罪进行了概述。主要包括:内陆地区海关的历史溯源及职能范围,其中职能范围可分为进出境管理、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计;走私犯罪的概述,先对走私行为进行认识,对走私罪仅法律界定,接着分析当前内陆地区走私犯罪的现状和危害。最后,从内陆地区走私犯罪的特点出发,得出“现场查获可能性低、货运渠道商业瞒骗走私现象严重、低于特征明显、私货市场消化快、区分难度大、走私中间环节多、间接走私现象严重”等多种特点。第二部分对比研究内陆地区走私犯罪及其侦查活动的特点。主要包括:一是对比研究走私犯罪侦查与一般犯罪侦查的区别,主要从侦查主体、侦查取证和侦查途径三个方面进行分析;二是对比研究内陆走私犯罪活动与口岸地区(沿海、沿边)走私犯罪活动的区别,主要从走私的方式、走私货物类型、走私运输环节以及走私活动的时期四个方面进行分析。第三部分从侦查的角度分析内陆地区走私犯罪侦查的困境。主要包括:走私线索来源渠道单一、证据收集难度大、私货追踪难度大、走私主观性故意认定困难、侦查办案能力不足、技术侦查手段少、海关缉私活动内外交往不顺畅等六个方面的困境。第四部分深入分析了内陆地区走私犯罪的侦查对策。主要包括:针对来源渠道单一的问题,考虑从加强调查访问、阵地控制、利用特情收集情报等几个方面拓宽线索来源渠道单一的问题;全面分析案件,制定专门的证据收集和取证策略,保证及时准确的获取证据;查缉走私渠道,控制重点区域,加强市场监督,运用技术侦查,追踪私货路线;开展侦查业务培训,完善技术手段方法,提高缉私人员的侦查办案能力;加强内陆关区与口岸关区、地方公安的交流,做好情报共享,积极开展侦查协作工作。
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