城市社区治理中的“大调解”机制运行研究 ——基于F市S区“矛盾纠纷多元调处”实践

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随着社会改革的逐步深入和市场经济的不断发展,我国社会矛盾纠纷也随即发生了变化,呈现多元化、复杂化等新特征,司法调解、行政调解、人民调解等矛盾纠纷化解机制都存在一定的局限,靠单一部门、某种手段的传统调解己经不能再适应社会的变革和发展。为增强政府对社会纠纷的回应能力,满足日益增长且多样化的解纷需求,破解基层社区调解资源“碎片化”难题,各地纷纷开展对“大调解”的实践探索。本文从“目标—过程—主体”三个维度分析“大调解”机制对基层维稳治理的影响,并以F市S区“矛盾纠纷多元调处”实践案例为依据,从组织架构、运作流程和机制三个方面观察“大调解”机制在城市基层的运行现状。自“大调解”成立以来,S区的解纷资源进一步整合,纠纷化解能力得到总体提升,同时还畅通了利益表达机制,有效促进调解合意,社区秩序更加趋向和谐。然而调处过程中民间参与力量依然处于弱势,治理资源供给不足制约调处的长效运行,调处组织很可能因缺乏活力而陷入僵化。究其原因在于“大调解”机制并没有改变政府基层社会治理压力型维稳逻辑、突破科层组织化调控和运动式治理惯性。据此笔者从加强“大调解”法治建设、强化多元参与机制、完善动力保障机制三个方面提出相应优化策略和建议,以期“大调解”机制能为基层治理持续发挥效用。
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