京绥铁路初名京张铁路,路线由北京至张家口,于光绪三十一年(1905)四月由时任关内外铁路督办大臣袁世凯奏准建设,是年九月兴工,宣统元年(1909)九月告竣。宣统元年(1909)七月,邮传部奏准展筑张绥铁路,交由京张铁路局兼办。宣统三年(1911)九月,两路并称京张张绥铁路。1916年,京张张绥铁路由北洋政府交通部定名为京绥铁路。1921年9月,京绥铁路通车至绥远。同月,继续向包头展筑。1923年初,通车至包头。京绥铁路的建设主要分为三个阶段。首先是京张铁路的修筑。京张铁路在建期间,以詹天佑等人为首的建设团队,充分发扬不畏艰苦、勇于奋斗的民族精神,圆满完成了各项工程任务,并制定、实施了一系列先进的管理模式与规章制度,为京张铁路的高质量发展打下了坚实基础。其次是晚清时期张绥铁路的展筑。京张铁路的顺利建成,促使其展线工程——张绥铁路顺利获批。之后,铁路路线由张家口继续向西北内陆延伸,直至因辛亥革命的爆发而被迫停工。在此期间,京张、张绥铁路对原有的机构与人员进行了调整,并对以往所施行的规章制度作了优化与补充。这些措施为京张铁路的进一步发展,乃至京绥铁路的最终建成,发挥了重要作用。最后是北洋政府时期京绥铁路的建设。北洋政府时期,京绥铁路完成了全线通车,并进行了数次规模较大的改革,如统一会计制度、增设工务处与机务处,以及对在路服务人员进行定岗定编等。客观地讲,这些改革举措帮助京绥铁路建立了相对完善的组织机构与规章制度,使其在1923年全线通车之际,基本具备了同时代西方国家通行的现代铁路管理体制。但需要指出的是,北洋政府统治中后期,京绥铁路管理层的更动变得日益频繁,管理人员非专业化的问题日渐突出,以致通过改革所颁行的一系列先进的规章制度与管理模式,无法得到贯彻落实,甚至沦为摆设,大幅抹煞了改革的成效。