胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“要加强和创新社会管理、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在当今社会多元主体合作的治理格局中,党委政府主导和社会组织之间是“掌舵与划桨”的关系。而工会作为人民团体,其庞大的组织体系和工作队伍联系着广大群众。同时作为参与创新社会管理和公共服务的重要组成部分,工会的主要任务是协助党委和政府做好新形势下职工群众工作。但目前基层工会存在着社会管理参与意识不强、职工权益维护职能欠缺及工会干部对如何参与社会管理的思路不清晰等问题。本文从管理学、政治学的角度通过文献研究法,案例分析法等展开研究、选取E县工会组织为蓝本,通过分析其发展现状、角色缺位以及工会职能发挥不足等。从案例上升到理论层面进行深度研究。本文共有五个部分。第一部分：导论,介绍选题的背景、目的和意义,国内外学者关于工会参与社会管理的研究综述以及研究方法和研究思路。第二部分：工会组织在基层社会管理中的角色定位。阐述工会的性质和特点,指出目前工会组织具有阶级性、群众性、政治性、民主性等性质,并拥有高度统一的组建体制,在中国共产党的领导下参与社会管理。指出工会是政府主导下的合作者和职工合法权益的维护者,并深入分析工会组织参与基层社会管理的必要性。第三部分：E县工会组织在基层社会管理中的角色扮演,主要探究E县工会发展历程、组建工作和其中的角色扮演,将发展历程分为发展初期、快速发展时期和建设新时期分别阐述,研究发现E县工会在实施集中建会方略,提高工会覆盖率；主动参与劳动争议,维护职工基本权益；推行工资协商制度,化解职工劳资矛盾等方面表现突出。第四部分：工会组织中基层社会管理中的角色缺位与错位,主要基于宏观分析,总结分析了目前基层工会参与社会管理角色扮演中面临的问题主要是职能缺位和作为三方机制的主体缺位。第五部分：工会组织在基层社会管理中的角色回归与优化与建议,分别从角色回归和优化对策两方面展开论述,指出工会应该从明确工会组织职能、坚定三方协商机制、淡化工会权力观念三面实现角色回归,并提出工会应该加强自身建设,建立健全的工作体系；加强人才队伍建设,创新干部管理服务水平；加强工作机制创新,积极突出维权职能,以期优化工会参与社会管理的角色扮演。