随着民主社会的不断发展，公众参与公共政策制定的意识逐渐觉醒，公众如何参与公共政策制定的问题引起了政府的高度关注和重视。党的十六大报告中提出“扩大公民的有序参与”，党的十七大报告明确要求“增强决策的透明度和公众参与度”这些理念只有落实到具体制度上才会产生效力。在一些省市地区公众参与的活动逐渐兴起，如：民主座谈、领导热线、领导接待日制度、以及听证制度等。但是在具体实践中，这些公众参与的方式、方法往往流于形式，公众反映的问题得不到及时解决，意见得不到采纳甚至没有任何回应。尤其是听证制度，已经失去了最初的光环，甚至有人认为听证会是“昂贵的表演”、是“作秀”。实践中出现的种种问题阻碍公众参与权力的落实，损害公众的切身利益，也影响民主社会的发展进程。在这样的背景下，公众如何有效的参与公共政策的制定成为了国内学者研究的热点。科学合理的公众参与程序对公众参与公共政策制定起着至关重要的作用，一套具体的、可操作的公众参与程序是公众有效参与政府公共政策制定的保障。为此，本文以公共政策制定中的公众参与程序做为研究对象，通过文献阅读和历史考察对公众参与程序的价值进行探讨，梳理我国公众参与程序的现状，比较分析国内外公共政策制定中公众参与程序进行，从而努力提出了一套科学构建公共政策制定中公众参与程序问题的相关建议，为推进民主社会的发展、公众参与公共政策制定的发展、公众参与权力的落实和公众利益的保障贡献力量。