公共政策视角下农村“煤改气”政策实施成效研究

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石家庄市是河北省的政治、经济和文化中心,也是我国华北地区一座新兴的工业城市。随着经济的快速发展、人们生活水平的提高,石家庄大气污染状况日益严重,对城市居民和生态环境造成了严重的影响。2017年2月,国家将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围,石家庄市陆续实施了“煤改气”政策,启动了大规模的“煤改气”工程,供热实现了以天然气为主的清洁能源全覆盖。通过实施“煤改气”政策,石家庄市的环境空气质量明显好转,二氧化硫、烟尘等大气污染物的排放量显著下降,全市能源结构发生较大变化,公众对环境治理的满意度显著提高。为了更深层次地了解掌握石家庄市G区实施“煤改气”政策取得的成效,本人在研究过程中实地进行调研论证,走访了许多业内人士,收集了大量数据资料,为了较客观全面地分析评价石家庄市G区“煤改气”政策实施效果,本文以政策效益要素和政策影响作为评价标准,通过对比分析法对石家庄市G区“煤改气”政策实施前后的空气质量及居民生活的影响进行分析,综合得出政策效果评价结论,并根据评价结论提出改进政策效果的对策建议。通过认真研究,得出以下三个结论:一是“煤改气”政策实施对石家庄市G区空气质量的影响。“煤改气”政策的实施使空气质量优良天数逐年增加,大气颗粒物PM2.5年均浓度降低。二是“煤改气”政策的实施对石家庄市G区居民生活方面的影响既有正向影响又有负向影响。正向影响是“煤改气”政策的实施,让农户的居住环境有了明显改善,一定程度上提高了农户的健康水平,便利了居民生活,也彻底解决北方冬季因烧煤引发的煤气中毒问题;负向影响是“煤改气”政策的实施,使居民生活成本大幅增加、天然气供应不足,影响冬季取暖、安全隐患引发担忧。三是通过调查研究发现绝大部分居民对“煤改气”政策还是认可的,满意的,持积极态度的。本文在评价分析“煤改气”政策积极效应的同时,梳理了居民对该政策最满意的三个方面,即取暖效果好、居住环境改善、空气质量改善和最不满意的三个方面,即采暖成本高、气源不稳定、安全没保障。为了解决“煤改气”政策所产生的负向影响,有针对性地提出了改进“煤改气”政策实施效果的对策建议,即降低改气后的生活成本、制定配套政策、稳定气源、确保燃气供暖安全。
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