近年来,江苏在基层社会治理方面开创了“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式,是对传统网格化管理模式的有效补充,在抗击新冠疫情期间发挥出了良好成效,其背后的运行机制和暴露的问题值得进行理论分析和总结。本文以抗击新冠疫情期间N市Q区对“大数据+网格化+铁脚板”模式的运用为研究对象,以整体性治理理论、精细化治理理论和社会资本理论为理论工具,借助案例分析法、访谈法、参与式观察法等方法进行分析,发现“大数据+网格化+铁脚板”模式在突发公共卫生事件的非常态化时期的应用过程中形成了整体性治理、精细化治理和社区社会资本构造的运行机制,治理成效显著,但这种持续的、广泛的、自上而下的动员难以长期维系,如何在常态化时期同样激发社会资本和动员社会参与成为难点和痛点。“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式实现了新兴技术对社会治理手段的赋能和强化,建立起整体性治理、精细化治理和社区社会资本构造的基层社会治理机制。在整体性治理方面,“大网铁”治理模式以网格化治理平台打破条块分割,通过人员下沉打破体制壁垒,达成多层级政府间部门协作,通过服务整合满足公众需求,实现公共服务的“一站式”供给;以大数据治理方式破解“碎片化”难题,通过信息整合打破数据壁垒,实现部门间信息共享,通过数据流通打通数据通道,优化网格化办事流程;以多元主体参与实现合作治理效能,通过多方联动激活各方力量,促成多元主体共同行动,通过政府联合企业,携手共建大数据治理平台,以整体性治理打破条块分割;在精细化治理方面,“大网铁”治理模式通过规范治理程序、精准治理内容、实现流程再造,以精细化治理实现高效能治理;在社会资本方面,“大网铁”治理模式以服务下沉增加社区信任,以频繁互惠提高参与、以网格员为核心构建关系网络,以社区社会资本构造增加社会参与。“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式以整体性治理打破条块分割,以精细化治理实现高效能治理,以社区社会资本构造增加社会参与,实现了基层社会治理体制机制现代化的创新。总体来看,“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式在面对突发公共卫生事件这类非常态化的社会治理任务时是极其有效的。一旦进入非常态的抗疫时期时,居民群众可以积极响应政府强势地、单一地、单方面地社会动员,但是当大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式回到常态化时期作为日常基层治理模式运作时,这种持续的、自上而下的广泛动员难以维系,不能够真正有效地唤起社会资本的参与,而社会资本不足会反向影响整体性治理和精细化治理。研究发现,“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式在整体性治理中尚未实现集成应对、精细化治理中存在过度行政倾向、社会资本培育中的长效参与不足,较注重往上承接任务和上传下达,缺少自下而上的社会参与,难以真正形成在常态化时期仍能持久激发社会参与和社会动员的基层社会治理模式。因此,为使得常态化时期的“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式也能良好运转,应当通过培养大数据思维和数据治理能力、加强社会治理数据融合共享、提升大数据技术创新能力来提升整体性治理水平,深推网格化社会治理工作、加大街道社区赋权力度、加强部门联动资源下沉来解决精细化治理痛点,尤其应当着重加强常态化时期社会资本的发展和培育,通过完善社区信用建设、加强社区互惠规范、强化社区关系网络建设,使得国家力量与社会力量相互补充、相互渗透,达到“行政性”和“社会性”平衡的状态,才能有效地解决“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式在常态化时期应用疲软的难点。