为解决中低收入人群的住房问题，我国已初步建立了涵盖中低收入各阶层的，并建立以“经济适用房”、“廉租房”和“公租房”为核心的多层住住房保障体系。但在保障性住房的运营过程中存在各种各样的问题，比如经适房面积过大、结构设计不合理，总价偏高，定价超过普通家庭的承受能力；在销售时经适房对象界定不合理，且审查机制流于形式等，这些问题中最引人注意的是保障对象偏差及保障水平与经济发展水平不协调。具体表现为，保障对象定位错位，审查筛选机制不合理，该保障的未保障，不该保障的却占据公共资源；地方政府保障性住房规划缺乏长期性，保障性住房建设与当地经济发展和不协调，保障性住房需求不能得到有效满足。　　本文试图从微观的层面探索在保障性住房建设运营中应该供给的合理人群和筛选人群的合理方法；又从宏观的层面分析保障性住房建设与地区经济的承受能力的关系，得出当地合理的保障水平值，希望通过本文的研究帮助政府改进保障对象的确定和筛选标准的制定，更好地进行保障房建设规划，提高更多居民的生活水平。　　本文首先阐述了目前关于保障性住房的相关理论，总结国外保障性住房的供给情况，尤其是对德国、英国、美国、日本等国的供给政策进行了梳理，并提炼出对我国保障性住房供给政策极具启示性的经验，另外梳理了国内保障性住房的发展和现有的住房供应体系以及各类型保障性住房的政策演变，为相关研究打好了理论基础。　　然后从理论角度分析一个地区保障性住房人群确定的步骤，以重庆为例，结合实际分析成长中居住弱势群体的构成，并对该群体内的住房状况及住房能力进行分析，在合理规划保障性住房对象原则的基础上，提出重庆保障人群的合理范围。并从理论上分析制定保障人群准入退出标准时的原则，在该原则的指导下，分析家庭住房支付能力，合理确定收入准入标准，并实证研究重庆居民住房支出占收入的合理比重以及确定合理的筛选居住面积的标准。　　最后通过分析城市化进程、社会阶层、以及经济发展水平等经济社会背景，并在此基础上得到合理的住房保障水平的一些启示，然后分析住房保障水平的影响因素、测定思路、测定方法，并以此对重庆合理住房保障水平进行实证研究，解决到底保障性住房建设与当地经济之间的协调性的问题，通过计算，重庆市的住房保障支出指数在1.29％-3.65%。