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经济全球化和区域一体化是当前国际经济发展的两大趋势。加入WTO后,随着我国市场经济体制改革的不断深化,国内以区域发展为主题的经济联系越来越紧密,城市联合现象层出不穷,在东部沿海相对发达的地区先后崛起了以上海城市圈、苏锡常城市圈,京津塘城市圈为代表的等重要城市圈。城市圈现象愈发成为区域发展模式的主流。
2007年12月14日,经由国家发改委报请国务院同意正式批准武汉城市圈成为全国“资源节约型”和“环境友好型”社会建设综合配套改革试验区。无论是从武汉城市圈的最初发端,还是整个城市圈的申报历程,乃至将来城市圈的发展道路的选择与实践来看,政府都扮演着极其重要的角色。因此,研究武汉城市圈的政府作用问题日益成为学界关注焦点。本文试图通过借助国内外相关研究的先进理论和实践经验,透过城市营销的视角,对城市圈发展过程中的政府作用进行深入探讨,以期抛砖引玉,对武汉城市圈发展的研究实践提供一种新的思路。
首先,本文在对国内外城市圈理论研究的基础上,结合现阶段我国市场体制不健全,内驱动力不足的实际情况,笔者提出在城市圈发展模式选择上应当以政府为主导,并试图借鉴在国外城市问题研究中较为流行的城市营销的理论视角对城市圈的政府作用加以界定与诠释。
其次,本文根据武汉城市圈发展进程中的现实问题:城市圈体系不健全,产业结构矛盾突出;各地方虽有强烈的合作愿望,但合作水平不高;城市圈内部公共产品供给不足,内部结构失衡;城市圈文化核心塌陷,区域认同相对薄弱等方面,进行政府方面的原因探寻,认为这是由于现阶段武汉城市圈政府存在着地方发展的现实利益偏好对整体性统筹发展的偏离;行政体制壁垒对合作的历史性趋势的阻挠;统治性公共产品供给体制对公共产品有效供给的阻碍;以及“重经济轻文化”的发展模式对文化振兴重塑的桎梏等诸多因素所造成的,严重影响和制约了武汉城市圈的健康发展。
最后,本文引入城市营销的理论视角对武汉城市圈政府作用进行转型与重塑,并提出相应对策:树立城市营销理念,制定城市圈的可持续发展战略。打破行政壁垒,构建武汉城市圈区域合作机制。提升城市圈政府的城市营销能力,改革公共产品供给模式。重塑与振兴城市圈文化,增值城市圈无形资产。