在我国的现行土地征收制度下,政府打着公共利益的旗号大肆征用土地,有的在征收土地后并未在法律允许的期限内开发,或不严格按照征收规划,改变使用目的,由此造成土地大面积的闲置和荒芜。在司法实践中,农民集体主张撤销征收,取回土地原所有权多因无法律明文支持被法院驳回。土地征收回转制度是指土地征收决定被撤销或者土地征收的目的未能实现时,被征地单位依土地原所有权人申请或者征地机关主动将被征收土地的所有权恢复到被征收前的状态,原土地所有权人退还土地补偿金的制度。土地征收回转制度的意义在于来避免土地闲置荒芜造成的土地低效利用和征收机关擅自改变被征收土地的用途。通过土地征收回转制度的约束,被征收人监督征收机关对土地的利用情况,促使征收机关更为谨慎的行使征收权。是我国土地征收由粗放征收到精细化征收的创新性探索。土地征收回转制度有着独特的价值,在许多国家取得了良好的效果,但我国尚未建立土地征收回转制度。本文通过对土地征收回转制度的一般理论,可行性基础,域外实践经验等方面的分析,尝试构建我国的土地征收回转制度。本文除了引言和结语外共分为五个部分:第一部分通过对两个农民集体申请回转土地的案例来引入土地征收回转制度。在司法实践中,农民申请撤销征收决定,回转被征收的土地。我国的土地征收制度中缺乏土地征收撤销和对被征收土地进行回转的规定,以致法院虽然认为征收程序违法,但农民回转土地的请求却得不到支持。第二部分对土地征收回转制度的一般理论进行分析。从我国现行的土地征收制度出发,分析土地征收回转制度的内涵和土地征收回转权的性质。分析土地回转制度包括两个层面,一是被征收人依申请行使土地回转权,二是征收机关主动回转土地。土地征收回转并不是土地所有权的再次转移而是对原所有权的回溯。第三部分从现实基础、理论基础、制度基础对土地征收回转制度的必要性进行分析。本部分首先分析土地征收回转制度的现实基础,即土地闲置和擅自改变土地利用目的造成土地低效征收;其次分析土地征收回转制度的理论基础,公民财产权保障,公益和私益平衡,比例原则三个方面;最后分析土地征收回转的制度基础,从补足土地征收缺位环节,土地征收制度的改革趋势来讲。第四部分为域外土地征收回转制度及其借鉴。本文考察了德国、法国和我国台湾地区的土地征收制度。结合域外的经验,从土地征收回转制度的主体资格、基础条件、取回方式、诉讼方式四个方面分析总结构建我国土地征收回转制度的可借鉴之处。第五部分为我国土地征收制度的框架构建。本文结合我国土地征收法律制度和实际情况,首先从土地征收回转的主体,适用情形,行使期间,补偿金的退还,回转后土地分配,诉讼方式等几个方面分别进行分析总结;其次分析土地征收回转配套制度的完善。通过完善我国的土地储备制度,夯实被征收人的知情权,来构建我国的土地征收回转制度。